職業(yè)教育及教育法律法規(guī)

職業(yè)教育職業(yè)教育是為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和個人就業(yè)的要求,對受過一定教育的人進行職 業(yè)素養(yǎng)特別是職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓練，為其提供從事某種職業(yè)必需實踐經(jīng)驗，并能迅速適應 職業(yè)崗位需要的一種教育教育現(xiàn)狀自“十一五”規(guī)劃綱要實施以來，在中央和各地的關注推動下，我國職業(yè)教育體系不斷完 善，辦學模式不斷創(chuàng)新招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺階，駛上了發(fā)展'快車道”據(jù)統(tǒng)計，2005年全國僅有中等職業(yè)學校11611所，當年招生537.29萬人，在校學生 1324.74萬人經(jīng)過3年發(fā)展，2008年全國中等職業(yè)學校共有14767所，招生規(guī)模達810 萬人，在校生達2056萬人中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模已大體相當工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的模式，成了我國職業(yè)學校，尤其是中職學校畢業(yè)生 高就業(yè)率的秘訣教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2005年起，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生平均就業(yè)率連續(xù) 5年保持在95%以上2008年及2009年，盡管國際金融風暴使許多人就業(yè)困難，全國中 等職業(yè)學校畢業(yè)生的平均就業(yè)率仍沒有回落，分別高達95.77%和 95.99%2012年6月11日，國務院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃2012-2015年)》， 2012~2015年期間我國將大力發(fā)展職業(yè)教育。

保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體 相當扶持建設緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設既有基礎理論知識和教學能力， 又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍逐步實行免費中等職業(yè)教育中國正在舉辦世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育2008年職業(yè)院校的招生規(guī)?？倲?shù)已經(jīng)達到 1100萬人，在校學生總數(shù)已超過3000萬人中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占據(jù)了高 中階段和高等教育的一半教育目標職業(yè)教育(vocatio nal educati on)是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的 職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育如對職工的就業(yè)前培訓、對下崗職工的再就業(yè)培訓等各 種職業(yè)培訓以及各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學校教育等都屬于職業(yè)教育職業(yè)教育的 目的是培養(yǎng)應用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育 相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也可以說是人自身發(fā)展的產(chǎn)物 而且是發(fā)展到某個特殊時期的產(chǎn)物職業(yè)教育受益于社會，社會也可受益于職業(yè)教育，促進 社會發(fā)展是職業(yè)教育的應有之義和神圣職責職業(yè)教育的目的是滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進而推動社會生產(chǎn)力 的發(fā)展，加快國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

教學理念相對于基礎教育而言，職業(yè)教育有其自身的特性總結(jié)起來，職業(yè)教育的本質(zhì)至少應 該包含四個方面：一是以人為本，二是因材施教，三是科學管理，四是文化塑造以人為本，一是要充分調(diào)動全體教職工的積極性，形成以校為家、以教為樂、以師為 榮的濃厚氛圍二是要充分尊重學生的主體意識，充分確立學生的主體地位，充分發(fā)揮學生 的主體作用比如有的學校讓學生去擔任班主任助理、校長助理，積極主動、科學民主地參 與學校事務的管理就是極富創(chuàng)新的嘗試，既可培養(yǎng)學生的主人意識、參與意識，又可提高學 生工作能力和管理水平，這本身就是職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一教學優(yōu)勢第一成熟的培訓體系國內(nèi)職業(yè)教育已發(fā)展到比較成熟的水平，不再像以前那么混亂 在經(jīng)過國家的整改和行業(yè)洗禮之后，現(xiàn)存的職業(yè)教育機構(gòu)在品牌、資金、師資和就業(yè)方面都 有雄厚的實力，培訓細分化、精準化、專業(yè)化第二學習時間短職業(yè)教育一般只有1年的強化學習時間，以實戰(zhàn)教學為導向，強化 訓練符合社會符合企業(yè)需求的專業(yè)人才所以它的學習成本是很低的，而且見效快，可以快 速解決就業(yè)、待業(yè)等問題第三投資回報高一年的時間成本、1到2萬的資金投入如果選擇一個好的專業(yè)， 可以在不到一年的時間收回成本。

比如動漫游戲，人才網(wǎng)的薪資數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)動漫游戲類人 才的平均薪資在6235元每月，年薪在6萬以上的人占了 45.4%的比例第四技能+學歷+就業(yè)職業(yè)教育采用的是“技能+學歷+就業(yè)”的套讀模式，在學習技能 的同時也可以套讀自考或者成教學歷，技能和學歷兩不誤，也為想報考公務員、研究生的同 學提供了條件教學特點適應性職業(yè)教育的這種適應性表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育制度的適應國家發(fā)展職業(yè)教育，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟和社 會進步需要的職業(yè)教育制度，它包括辦學方向、辦學層次、教學內(nèi)容、職業(yè)培訓機構(gòu)及對職 業(yè)教育管理等都要始終處于主動適應的位置，適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要二是職業(yè)教育對象的 適應受教育者不應只是具有過于狹隘的職業(yè)性質(zhì)或局限于一種技能的掌握，因為瞬息萬變 是我們時代的特征所以，未來職教的主要目的必須使青年有很強的適應性三是職業(yè)教育 辦學模式的適應為適應市場需要，職業(yè)教育要由傳統(tǒng)意義上的以學校教育為主的封閉的辦 學模式轉(zhuǎn)向以企事業(yè)單位、公民個人及學校等多元化的混合模式針對上述說法，有人提出 質(zhì)疑，認為基礎教育和高等教育也有適應性基礎教育和高等教育的這種適應性仍然是職業(yè) 的啟蒙教育（基礎教育）、職業(yè)的準備教育（高等教育）的組成部分，也是職業(yè)教育范疇的 適應性。

中介性職業(yè)教育中介性就是指職業(yè)教育在人的發(fā)展和社會發(fā)展之間、教育和職業(yè)之間的特殊 位置就是說，職業(yè)教育促進人的個性發(fā)展和社會進步，不是'普通性”或者是“特殊對象性” 的，而是直接對應于社會需要和個人生存的，是促進科學精神與人文精神的結(jié)合，促進社會 發(fā)展需要的個性素質(zhì)的提高，是使人的個性更適應社會直接需要的發(fā)展、提高和更新的中介 加工，是其間最基本的橋梁基礎教育和高等教育都擔負著將“自然人”培養(yǎng)成為“社會人”的 中介職責，但社會人的一個重要標識就是職業(yè)化個體性職業(yè)教育的立足點只能是現(xiàn)實中的“個體存在”，從事職業(yè)教育的主體、接受職業(yè)教育的 主體都是現(xiàn)實生活中的人，他們的現(xiàn)實生活的需要和能力決定了職業(yè)教育的教育目的、內(nèi)容、 方法、形式、水平等也只有立足于現(xiàn)實生活的人，才能客觀地分析職業(yè)教育的外在現(xiàn)象和 內(nèi)在規(guī)律無論是理想的職業(yè)教育還是現(xiàn)實的職業(yè)教育，如果離開它的基本的邏輯起點，即 現(xiàn)實生活中的人，都是不科學的歷史性職業(yè)教育是歷史性與超越性的矛盾統(tǒng)一體歷史性是職業(yè)教育的內(nèi)在環(huán)節(jié)，職業(yè)教育 總要受到一定歷史前提的牽引與制約，職業(yè)教育不可能在'真空”中存在和發(fā)展職業(yè)教育從 來就是受到限制的職業(yè)教育，承認職業(yè)教育的歷史性，就意味著職業(yè)教育的“有限性”與“非至 上性”，但這決非說職業(yè)教育因此失去了超越性，恰恰相反，正是職業(yè)教育歷史性及其導致 的有限性和非至上性，為人們發(fā)展職業(yè)教育提供了真正的自由和可能，可以說，職業(yè)教育的 歷史性為它的無限開放性提供了真實的可能，職業(yè)教育就是不斷在有限性中超越有限性并不 斷敞開自我超越的空間的過程中發(fā)展的。

這種有限性與無限性、非至上性與至上性、歷史性與超越性的否定性統(tǒng)一，正好構(gòu)成 了職業(yè)教育的辯證法它表明：首先，職業(yè)教育的歷史性意味著職業(yè)教育不是絕對自由意志 的產(chǎn)物，不能脫離于現(xiàn)實社會如果否認職業(yè)教育的歷史性，就等于把職業(yè)教育提升到'上 帝”、“救世主”的地位，結(jié)果只能是職業(yè)教育的遮蔽和抽象其次，社會發(fā)展的歷史性制約了職業(yè)教育的歷史性，社會的發(fā)展水平和階段制約著職 業(yè)教育的發(fā)展速度、規(guī)模、程度再次，職業(yè)教育的歷史性、有限性并不意味人的宿命與無 為，相反，承認職業(yè)教育的這一現(xiàn)實規(guī)定性正是人不斷超越、創(chuàng)造新職業(yè)教育的前提和基礎 “超越性”同樣是職業(yè)教育的本質(zhì)規(guī)定之一，這意味著，職業(yè)教育就是“要決定我們將會成為什 么，就是著眼于明天”最后，正是職業(yè)教育的這種歷史性與超越性之間的否定性統(tǒng)一，才 構(gòu)成了職業(yè)教育的現(xiàn)實性與理想性現(xiàn)實性指向現(xiàn)在，理想性則指向?qū)憩F(xiàn)實性與理想性 互為依存，互為目的，互為環(huán)節(jié)，互為遞進現(xiàn)實以理想為動力和發(fā)展目標，若無理想，職 業(yè)教育將是一潭死水；而理想須以現(xiàn)實為基礎和前提，理想的職業(yè)教育需要通過人立足現(xiàn)實 的創(chuàng)造性活動，才能獲得真正的“現(xiàn)實性”品格實用性職業(yè)教育是在理性指導下的實踐，其理性又可分為實用理性和詩意理性兩種。

職業(yè)教 育的實用理性注重教育方法、技術(shù)和經(jīng)驗，注重職業(yè)教育的效益（包括經(jīng)濟效益、社會效益 等），關注學生個體的現(xiàn)實存在，立足和回歸現(xiàn)實生活職業(yè)教育的詩意理性則強調(diào)以'以 人為本”、“終極關懷”等具體來講，就是注重人的“潛能”是否得到充分發(fā)揮，人的個性是否 得到充分張揚，人的主體人格是否得到自由發(fā)展等，可以說是職業(yè)教育的最終理念職業(yè)教 育的實用理性不是僅僅為了生存、牟利而不擇手段，人類的實用理性是千百年來人類生存博 弈的結(jié)果，職業(yè)教育的實用理性是職業(yè)教育發(fā)展博弈的歷史選擇；職業(yè)教育的詩意理性也不 是純粹的“海市蜃樓”，它是一種超功利的理想價值追求，而且對實用理性有著引領和制約作 用總之，職業(yè)教育的實用理性與詩意理性相異互補、相互影響、相互制約主要因素社會因素1人口狀況：人口中的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、技能水平結(jié)構(gòu)、出生率等要 素，一直是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要考慮的非常重要的要素，它對職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展有較大影響 比如當前中國技師非常緊缺，那么技師培訓就可能成為中國職業(yè)教育發(fā)展的一個很重要的生 長點出生率的高低也是職業(yè)教育規(guī)模起伏的一個非常重要的因素2?社會分層：一個社會的分層過于明顯，不同社會階層之間的差距過大，并且社會的 垂直流動很困難，則有可能使得社會成員希望通過教育來改變自己原有社會地位的愿望很強 烈，促使他們更多地選擇普通教育，而不是職業(yè)教育，從而給職業(yè)教育發(fā)展帶來困難。

政治因素政治民主化程度：非常強調(diào)民主的國家，必然也非常強調(diào)教育民主，反對職業(yè)教育與 普通教育的分離，主張實施綜合高中在課程上，則非常強調(diào)職業(yè)教育課程與普通教育的整 合，美國和英國的綜合高中的建立，都和其突出地強調(diào)民主有很大聯(lián)系戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭對職業(yè)教 育的破壞作用是無疑的，但戰(zhàn)后卻可能對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生意想不到的巨大推動作用如美 國社區(qū)學院在二戰(zhàn)結(jié)束后的大規(guī)模發(fā)展，在很大程度上便得益于《退伍軍人就業(yè)法》經(jīng)濟因素1. GDP增長狀況：一般地說，GDP的增長，會帶來更多的就業(yè)機會，從而促進職業(yè) 教育規(guī)模的擴充當然，這一效應到底如何，還要視其它因素的作用而定另外，就業(yè)機會 的增多，社會處于低失業(yè)狀態(tài)，有可能使得雇主為了爭奪工人而積極地參與職業(yè)教育，帶來 職業(yè)教育模式的變化，并進而影響到職業(yè)教育課程比如日本的企業(yè)內(nèi)培訓和德國的雙元制 在二戰(zhàn)以后的迅速發(fā)展都和當時她們的失業(yè)率很低有密切關系2. 經(jīng)濟發(fā)展水平：根據(jù)經(jīng)濟現(xiàn)代化的程度，可以由低到高把經(jīng)濟發(fā)展水平劃分為四個 階段：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟；正在進行現(xiàn)代化，但仍貧窮的經(jīng)濟；富裕但仍在進行現(xiàn)代化的經(jīng)濟； 富裕并且已完成現(xiàn)代化的經(jīng)濟從世界各國的經(jīng)濟狀況來看，尚沒有國家進入第四個階段， 美國、日本、德國等發(fā)達國家基本上處于第三階段，而中國等發(fā)展中國家正處于第二階段。

處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家，其間的差距絕非僅僅是GDP在量上的不同，更重要的是其 整個社會形態(tài)可能存在本質(zhì)上的不同正在進行現(xiàn)代化的國家由于非常重視經(jīng)濟的發(fā)展，因 而可能會非常強調(diào)職業(yè)教育，導致其職業(yè)教育規(guī)模的擴充,并且其課程往往功利主義比較強 而富裕國家的職業(yè)教育課程，則可能更多地考慮它對人的發(fā)展的作用，以及它的社會作用， 如它在消除社會不公正中的作用3. 經(jīng)濟發(fā)展模式：當前國際上經(jīng)濟發(fā)展模式主要有兩種：新福特主義（以美國英國 為代表）和后福特主義（以德國、日本、新加坡為代表）新福特主義主張通過減少國家、 社會和工會對經(jīng)濟干預的力量，建立更加靈活的市場，減少工資、稅收開支等手段，來增強 企業(yè)的經(jīng)濟競爭力他們對競爭性個人主義很推崇后福特主義則反對新福特主義的通過降 低勞動力報酬和抨擊勞動力保護法來建立高度彈性的市場以發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略，主張通過政 府、雇主和工會的合作，給所有工人提供好的工作條件、高工資，鼓勵工人參與企業(yè)管理， 在勞資之間建立高度的信任等措施，以提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，創(chuàng)造一種'高技能、高工資 的魔術(shù)經(jīng)濟”，來增強企業(yè)的經(jīng)濟競爭力當然經(jīng)濟發(fā)展模式除了這一劃分外，還有中國的 計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟這一劃分等。

不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，會對職業(yè)教育模式產(chǎn)生影響如新 福特主義國家職業(yè)教育運作通常采取自由市場模式，而后福特主義國家職業(yè)教育運作則通常 采取國家社會模式4. 市場的理性化程度：即市場的混亂程度混亂的市場帶來的一個后果是，市場獎勵 的不是市場經(jīng)濟的根本一護品質(zhì)量，而是假劣、克扣工資、廣告效應等其它要素市場主 體不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量來獲得利潤，而是通過假冒偽劣，坑害顧客，或是克扣、甚至拖欠 工人工資，來降低成本，獲得利潤，或是通過不真實的廣告，欺騙顧客，來達到贏利目的 異化了的市場經(jīng)濟損害的并不僅僅是市場經(jīng)濟本身，它同時對職業(yè)教育的發(fā)展造成了極為不 利的影響只有當市場主體致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量時，他們才會對職業(yè)教育發(fā)展提出要求，才 會積極地參與職業(yè)教育，從而促進職業(yè)教育規(guī)模的擴充和模式的轉(zhuǎn)換而在一個蔑視產(chǎn)品質(zhì) 量的市場經(jīng)濟中，職業(yè)教育是不存在發(fā)展的根基的5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立，規(guī)模的大量擴充，以及現(xiàn)代意義上的職業(yè)教 育課程的建立，在很大程度上得益于工業(yè)革命正是工業(yè)革命使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向 了以工業(yè)為主，才使得現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展成為可能而當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服 務為主的時候，職業(yè)教育必然又要面臨一個新的全面的變革。

盡管這一變革已開始發(fā)生，但 對于它在未來的發(fā)展我們知道得事實上并不多6. 企業(yè)結(jié)構(gòu)：企業(yè)結(jié)構(gòu)是一個內(nèi)涵比較豐富的概念，這里暫時只討論企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu) 無疑，一個以大型企業(yè)為主的國家，和一個以中小企業(yè)為主的國家相比，其職業(yè)教育模式會 有很大差別大型企業(yè)由于其雄厚的經(jīng)濟實力，以及對企業(yè)文化的個性的突出強調(diào)，更傾向 于實施企業(yè)內(nèi)培訓，而中小企業(yè)由于缺乏足夠的經(jīng)濟實力，以及企業(yè)的個性不是很突出，因 此更傾向于勞動力的社會公共培養(yǎng)模式企業(yè)結(jié)構(gòu)會對職業(yè)教育課程產(chǎn)生影響在以大型企業(yè)為主的國家或地區(qū)，由于企業(yè)更 傾向于自己培養(yǎng)勞動力，因此學校職業(yè)教育的課程更傾向于普通性，而不是崗位相關性；而 在以中小企業(yè)為主的國家或地區(qū)，由于企業(yè)對勞動力的公共培養(yǎng)依賴比較大，因此其課程往 往更傾向于崗位相關性7. 勞動力市場模式：世界各國的勞動力市場大致可劃分為兩類：內(nèi)部勞動力市和外 部勞動力市場外部勞動力市場是一種鼓勵員工在雇主之間自由流動的市場，但限制不合格 員工進入市場內(nèi)部勞動力市場是鼓勵員工在公司內(nèi)部沿提升階梯垂直流動的市場流動的 憑據(jù)是其對公司的績效在這種市場中，從外部直接進入高于初始職位的可能性幾乎為零 勞動力市場的類型會直接影響一個國家的職業(yè)教育模式，乃至課程。

一般地說，實行外部勞 動力市場的國家，其職業(yè)教育模式多為學校本位；實行內(nèi)部勞動力市場的國家，其職業(yè)教育 模式則取決于其它因素8. 勞動力失業(yè)狀況等：一個國家的失業(yè)狀況會在很大程度上影響其職業(yè)教育的規(guī)模 如果與學術(shù)教育相對應的職業(yè)的就業(yè)率高，而與職業(yè)教育相對應的職業(yè)的就業(yè)率低，則人們 更傾向于接受學術(shù)教育，對職業(yè)教育的需求自然降低反之，如果與學術(shù)教育相對應的就業(yè) 狀況比較差，而與職業(yè)教育相對應的職業(yè)的就業(yè)狀況較好，則許多人會選擇職業(yè)教育，從而 提高人們對職業(yè)教育的需求這就是為什么九十年代初中國職業(yè)教育發(fā)展迅速的重要原因 因為九十年代初，職業(yè)學校學生的就業(yè)甚至比大學生還好，并且職業(yè)教育年限短，因此當時 許多學生愿意選擇職業(yè)教育另外，失業(yè)狀況還會影響到職業(yè)教育模式，日本的企業(yè)內(nèi)培訓 和德國的雙兀制就是很重要的例證文化因素主要指一定社會特有的文化價值觀念這是一個在中國表現(xiàn)得特別突出的因素，因而 使一個比較容易理解的因素教育因素1. 教育哲學：教育活動是由教育者們進行的，因此他們的教育哲學必然會對職業(yè)教育 的規(guī)模、模式與課程選擇產(chǎn)生直接影響當某種教育哲學成為一個社會的主流觀念時，便可 把它看做為脫離個體而存在的一個宏觀因素。

比如美國社區(qū)學院的發(fā)展，和美國教育哲學中 認為職業(yè)性也應成為高等教育的內(nèi)容之一就有直接關系美國綜合高中的發(fā)展，則和他們對 教育民主的突出強調(diào)，反對教育中的雙軌制有直接關系職業(yè)教育2?教育體系的發(fā)展：職業(yè)教育是整個教育體系中的一部分，因此教育體系中其它部分 的發(fā)展，必然會影響到職業(yè)教育發(fā)展，有時這種作用甚至是非常巨大的比如，當前中國職 業(yè)教育規(guī)模的下滑，便和高校擴招帶來的普高熱有非常密切的聯(lián)系日本學校職業(yè)教育在 20世紀70年代的萎縮，也和日本當時高等教育的急速發(fā)展有很大關系而日本高等教育在 20世紀90年代再次急速發(fā)展后，甚至出現(xiàn)了中等教育階段是否還需要職業(yè)教育的討論教 育體系的發(fā)展，還可能影響到職業(yè)教育模式乃至課程因為當職業(yè)教育發(fā)展遇到困難時，職 業(yè)學校有可能會去尋求新的職業(yè)教育模式如中國綜合高中的出現(xiàn)，便和當前職業(yè)教育的困 境有很密切的聯(lián)系中國許多職業(yè)學校在積極地尋求校企合作也和此密切相關3. 職業(yè)教育自身的現(xiàn)實狀況：職業(yè)教育自身的設施條件、教育教學質(zhì)量、專業(yè)、課程 設置的合理性等，也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素比如中國職業(yè)教育辦學的困難，就和 職業(yè)教育自身質(zhì)量比較差有很大關系影響因素1. 職業(yè)教育模式、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育課程都不是固定不變的，而是具有特定時 空范圍的概念，要隨著國家、歷史時期的不同而變化。

這就使得理解這種變化成了職業(yè)教育 研究中非常重要的一項內(nèi)容這一命題雖然很簡單，卻是以下七個命題的前提2. 之所以會變化，是因為職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程和它們所存在的社會環(huán)境有著密 切關系，當社會環(huán)境發(fā)生變化時，職業(yè)教育的模式、規(guī)模與課程必然也要發(fā)生變化這些社 會環(huán)境因素可粗略地劃分為六大類：經(jīng)濟、文化、工作、教育、社會、政治因此，從宏觀 上看，職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程的現(xiàn)實形態(tài)有它存在的客觀性3. 在這六類因素中，每一類都包括許多更為具體的因素經(jīng)濟因素主要有：GDP增 長狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展模式、市場的理性化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力 市場模式、勞動力失業(yè)狀況等；文化因素主要指一定社會特有的文化價值觀念；工作因素包 括工作崗位的技術(shù)含量、工作組織形式等；教育因素主要有：教育哲學、教育體系的發(fā)展、 職業(yè)教育自身的現(xiàn)實狀況等4. 這些因素對職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程的影響作用不是線性的，其中存在著多種可 能性例如技術(shù)的發(fā)展一方面可能使得職業(yè)教育越來越必須，另一方面卻可能出現(xiàn)技術(shù)排斥 工人的現(xiàn)象，造成工人失業(yè)，使得許多人為了尋求就業(yè)的穩(wěn)定而去追求高學歷，從而阻礙職 業(yè)教育規(guī)模的擴充。

其最終作用到底如何，要取決于它與其它因素相互作用的結(jié)果5. 因此，每一種因素都不是單獨發(fā)生作用的，而是要和其它因素發(fā)生交互作用，最后 作為合力對職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程產(chǎn)生影響比如日本企業(yè)內(nèi)培訓模式的形成，一方面 它和日本企業(yè)管理的兩大制度，即終身雇傭制和年功序列制密切相關，另一方面它和日本企 業(yè)結(jié)構(gòu)以大型企業(yè)為主，以及日本戰(zhàn)后失業(yè)率很低也密切相關6. 這些因素對職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程的影響不是直接的，而是通過與學生和家長、 企業(yè)、政府、學校的職業(yè)教育觀發(fā)生相互作用，影響他們的職業(yè)教育觀來實現(xiàn)的現(xiàn)實的職 業(yè)教育模式、規(guī)模與課程是人們選擇的結(jié)果從這個角度可以說，職業(yè)教育模式、規(guī)模與課 程有它存在的主觀性如果某種因素的影響沒有被學生與家長、企業(yè)、政府或是學校所認識， 那么它的影響只能是潛在的，也許永遠不會發(fā)生現(xiàn)實作用7. 現(xiàn)實的職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程是學生與家長、企業(yè)、政府、學校多方面交互作 用達成的一種平衡學生與家長、企業(yè)、政府、學校在職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程選擇中的 作用是不均衡的；每一方作用的大小在不同國家以及不同歷史時期也是不確定的比如當前 中國職業(yè)教育規(guī)模的下滑，以及綜合高中的出現(xiàn)，在其中起了極為關鍵作用的便是學生與家 長的升學愿望。

這里不僅把政府看作為社會共同利益的代表，更重要的是它也是一個獨立的 利益群體8. 經(jīng)濟、文化、工作、教育、社會、政治這六大類因素在職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程 選擇中的作用也是不均衡的，某些因素由于其作用特別強大，有可能會掩蓋其它因素的作用 比如當前中國職業(yè)教育規(guī)模的下滑，關鍵因素便不在教育外部，而是在教育內(nèi)部，那就是高 校擴招所帶來的普高熱它的負向作用遠遠超過了中國經(jīng)濟發(fā)展需要職業(yè)教育相應發(fā)展這一 正向作用研究范式1以"關系"為焦點，而不是以職業(yè)教育問題為焦點以往對政治、經(jīng)濟、文化等因素與職業(yè)教育的關系的研究，其著眼點往往在于這些因 素與職業(yè)教育的“關系”，而不是職業(yè)教育問題，當然也不是政治、經(jīng)濟等問題這顯然是受 了“規(guī)律是事物與事物之間的關系”這一觀念的影響這種研究范式，容易把研究者的目光投 向職業(yè)教育問題以外，而不是職業(yè)教育問題本身，這就難免使得其研究結(jié)果缺乏應用價值 因此，本研究在方法論上要突破的第一點便是從'以關系為焦點”，轉(zhuǎn)向“以問題為焦點”但 是，職業(yè)教育是由許多要素構(gòu)成的一個復雜系統(tǒng)，比如職業(yè)教育模式、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè) 教育課程等對不同的職業(yè)教育問題而言，對它產(chǎn)生影響的政治、經(jīng)濟、文化中的具體因素 是不相同的，其作用的方式也是不相同的。

因此，籠統(tǒng)地以'職業(yè)教育”為核心來對這一問題 進行研究仍然是不夠的，而必須進一步深入到職業(yè)教育中的各個具體問題本文擬選取職業(yè) 教育中的三個核心問題，即職業(yè)教育模式、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育課程為對象進行研究2?對政治、經(jīng)濟、文化等因素與職業(yè)教育的關系的線性分析以往對政治、經(jīng)濟、文化等因素與職業(yè)教育的關系的研究往往都有一個假設，那就 是認為這些因素對職業(yè)教育的影響是線性的，即認為前面的原因只會導致后面唯一的結(jié)果， 并且這種因果關系是孤立地發(fā)生的比如認為經(jīng)濟的發(fā)展必然會促進職業(yè)教育規(guī)模的擴充 但問題是，中國的經(jīng)濟總量和20世紀90年代初相比有了很大發(fā)展，而職業(yè)教育規(guī)模卻小 了很多，如何解釋？另外，美國的經(jīng)濟水平遠比德國發(fā)達，但為什么美國的職業(yè)教育不如德 國發(fā)達？顯然，傳統(tǒng)的理論都無法解釋這些現(xiàn)象事實上，政治、經(jīng)濟、文化等因素對職業(yè)教育的影響并非線性的：（）每一種因素對 職業(yè)教育的影響都有多種可能性，甚至是完全相反的作用；（2）每一種因素最終的影響作 用，不是取決于它自身，而是取決于它與其它因素相互作用的結(jié)果；（3）影響作用的性質(zhì) 還要取決于已有的職業(yè)教育自身的狀況；（4 ）要充分考慮到偶發(fā)因素的作用，因為它雖然 是偶然的，但卻可能起到?jīng)Q定性作用。

3?對政治、經(jīng)濟、文化等因素與職業(yè)教育的關系的確定性分析以往對這一問題的研究，還有一個基本假設，那就是認為這些因素對職業(yè)教育的影響 作用是固定的，其中存在一個確定不變的規(guī)律，而我們的研究就是要努力揭示這一規(guī)律，以 便一勞永逸用流行的話語來說，這就是現(xiàn)代主義所努力追求的'基礎主義”和“本質(zhì)主義”且不論是否像后現(xiàn)代主義所批評的那樣，“基礎主義”和“本質(zhì)主義”是完全錯誤的但至 少有一點是可以肯定的，那就是試圖在這些因素與職業(yè)教育之間建立一種固定的、確定的關 系是不可能的，即使打破線性的分析方法，采用交互分析的方法也是如此如果一定要尋求 確定性的話，那么我們最多只能獲得“它們對職業(yè)教育是有影響的”這一毫無實質(zhì)意義的命 題事實上，在這一問題的研究中，我們能夠獲得的，只能是可能性，而不是確定性4. 追求宏觀規(guī)律，缺乏對微觀機制的研究以往在這一問題的研究中，往往是直接分析政治、經(jīng)濟、文化等因素對職業(yè)教育的影 響，追求宏觀規(guī)律；似乎這種影響作用是直接發(fā)生的，完全排除人”在其中的作用這是一 種不見“人”的研究事實上，既然職業(yè)教育是人的活動，那么任何因素的影響作用都必須以 人為中介既然如此，那么我們就必須把人的活動納入研究范圍，對其中的微觀機制進行研 究。

并且對教育行政部門和職業(yè)學校來說，離她們最近的便是人，包括學生、家長、工商 業(yè)雇主、技術(shù)人員等等，而不是政治、經(jīng)濟、文化等因素因此對微觀機制的研究，對她們 來說可能更具有現(xiàn)實意義5. 完全排除主觀因素對職業(yè)教育發(fā)展的影響把“人”完全排除在研究的范圍之外，就必然排除主觀因素對職業(yè)教育發(fā)展的影響而這 又為傳統(tǒng)研究范式追求確定性、追求宏觀敘述提供了支持這就是所謂的對客觀規(guī)律”的追 求這種研究范式顯然是受了自然科學中的實證主義的影響且不論自然世界中是否存在客 觀規(guī)律（這一觀點也正在受到許多理論流派的挑戰(zhàn)），至少可以肯定的是社會現(xiàn)象和自然 現(xiàn)象有一個根本區(qū)別，那就是社會現(xiàn)象都是通過人的活動來實現(xiàn)的，而人是有主觀意識的 既然人有主觀意識，那么人就不是在準確無誤地反映現(xiàn)實，而是在建構(gòu)他們對現(xiàn)實的認識 因此，完全排除主觀因素，力圖追求客觀規(guī)律的研究才真正是'不客觀”的發(fā)展趨勢1職業(yè)教育是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和文化的生力軍職業(yè)教育量大面廣，遍布于各國大中小城鎮(zhèn)例如澳大利亞全國共有二百幾十所TAFE 學院，其中一百所位于主要大城市，另一百幾十所分布于各中小城鎮(zhèn)又如日本的專門學校 共計三千余所，全國各地都有這類學校。

學生通常就近升學，就近就業(yè)例如日本專門學校 的專業(yè)遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會福利、商業(yè)、飾、家政、文化、修養(yǎng)等 又如澳大利亞最受歡迎的專業(yè)是管理、商業(yè)、工程、社會和文化這些專業(yè)一般都是根據(jù)本地區(qū)社會實際需要而設立，目標明確，專業(yè)對口，量體裁衣, 學以致用畢業(yè)生很受社會歡迎例如美國社區(qū)學院的畢業(yè)生就受到95%企、事業(yè)單位的 歡迎所以，大量發(fā)展短年制的職業(yè)教育對普遍提高國民的科學文化素質(zhì)作用顯著職業(yè)教 育對發(fā)展本地區(qū)特色的經(jīng)濟和文化至關重要職業(yè)教育的遍地開花，有利于各地普遍的繁榮 富裕，安居樂業(yè)職業(yè)教育的畢業(yè)生已經(jīng)是、將來也將是本地區(qū)經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要力量 留得住，又發(fā)揮得出2職業(yè)教育對于高等教育走向大眾化起著不可替代的重要作用高等教育學生總數(shù)中職業(yè)教育學生數(shù)量所占百分比很大澳大利亞2002年一年內(nèi)授予 的高等職業(yè)教育學歷約20萬全美國社區(qū)學院約1200所，其中公立的約1000所社區(qū) 學院學生總數(shù)約1160萬人社區(qū)學院年授予準學士學位約49萬，授予二年制證書約24萬 日本專門學校共3000所（大學700所），在校生70萬人，約為大學在校生的28%職業(yè)教育使高等教育對最大多數(shù)的普通百姓來說成為可能。

它的入學門檻低美國加 利福尼亞州社區(qū)學院在校生占總?cè)丝诘?0%，伊利諾斯州占7%第二次世界大戰(zhàn)后包括美 國在內(nèi)的各戰(zhàn)勝國的復員軍人中有大量進入職業(yè)教育尋求新的生活門路職業(yè)教育把教育送到家門口，有許多不愿遠離家鄉(xiāng)到大城市去念大學的學生感到職業(yè) 教育正中下懷職業(yè)教育比較適合邊工作邊學習，迎合了普通百姓的需要澳大利亞職業(yè)教 育中有64.4%的學生選擇業(yè)余學習方式美國社區(qū)學院學生平均年齡29歲，有63%的學生 是業(yè)余學習的職業(yè)教育大眾化就是使適齡青年接受高等教育的比例達到和超過15%高等教育只有 在考慮到傳統(tǒng)的精英教育的同時，也考慮到最大多數(shù)普通百姓的教育需求，能夠吸引他們進 入高等學校，才能真正走向大眾化職業(yè)教育正是滿足了這樣的需求它是國家高等教育中 不可或缺的重要部分，是促使高等教育加速進入大眾化的重要因素3職業(yè)教育正經(jīng)歷從工業(yè)社會到信息與服務社會的深刻轉(zhuǎn)變社會在變革，社會對職業(yè)教育的需求也在不斷變化一些傳統(tǒng)的工作和工作崗位逐漸 消亡另一些新技術(shù)和新工種雨后春筍般的出現(xiàn)，例如計算機網(wǎng)絡、信息技術(shù)、無線通訊、 多媒體、圖形設計等即使是一些貌似傳統(tǒng)的工作崗位，也要求工作人員掌握計算機技術(shù)和 分析技能。

在這樣的形勢下，職業(yè)教育一方面要對已有的勞動力加強繼續(xù)教育，使他們能夠適應 社會的進步和工作性質(zhì)的變化；另一方面要改革教育，以培養(yǎng)新一代的勞動力現(xiàn)代職業(yè)教育在改革中十分重視通識教育這里說的通識教育包括文學和人文科學， 數(shù)學和自然科學，以及社會科學等三個方面職業(yè)教育一方面為學生打下比以往更寬的通識 教育基礎另一方面，在培養(yǎng)專業(yè)技能方面也放寬了口徑，既要使學生掌握適應當今社會的 專門職業(yè)技能，又要使學生具有終身學習能力，在出了校門以后，能夠持續(xù)提高職業(yè)技能， 能夠靈活地自我調(diào)整，更能夠獨立思維這樣就能夠以比較寬的路子應對一個開放的社會、 一個比以往變化得快得多的人才市場4職業(yè)教育的學歷（學位）正逐步規(guī)范化有些國家的職業(yè)教育的學歷(學位)和學制由于歷史的原因比較雜而亂，發(fā)展到今日 的地步，就有必要加以整頓和規(guī)范化例如英國已有的職業(yè)教育學歷就涵蓋了遍及各行各業(yè)， 包括了由低到高各種職業(yè)層次的教育，由各種授證機構(gòu)頒發(fā)各種證書、文憑和國家高級文憑 等比較有名的有商業(yè)與技術(shù)教育委員會(Business and Technology Education Council,即 BTEC)頒發(fā)的國家高級文憑(Higher National Diploma)，還有劍橋國際考試委員會 (Cambridge In ter natio nal Exam in atio n,即CIE)頒發(fā)的劍橋大學職業(yè)/專業(yè)資格證書等。

為了整頓職業(yè)教育的學歷，QCA (Qualificati on s a nd Curriculum Authority, En gla nd), ACCAC (Qualificatio ns, Curriculum and Assessme nt Authority for Wales), CCEA(Co un cil for the Curriculum, Exam in ati on and Assessme nt, Norther n Irela nd等三個管理學術(shù)資格 的法定機構(gòu)為職業(yè)教育制訂了新版的國家職業(yè)教育學術(shù)資格框架，簡稱NQFNQF將職業(yè) 教育劃分為初級、1到8級等9個層次然后把現(xiàn)行的各式各樣的職業(yè)教育學歷分別納入這 9個層次中的適當層次去這個職業(yè)教育資格框架又和高等教育資格框架(FHEQ)中的適 當層次有互通關系后者共分為5級NQF中的4、5、6、7、8級分別與FHEQ中的C、 I、H、M、D級處于同一層次美國開設職業(yè)教育專業(yè)的院?？的螤柎髮W、萊斯大學、圣路易斯華盛頓大學、西北大學、美國東北大學、圣母大學、 約翰霍普金斯大學、英屬哥倫比亞大學、愛德華王子島大學、北英屬哥倫比亞大學各國情況中國學生把職業(yè)教育作為跳板，2年畢業(yè)后工作一年，再轉(zhuǎn)學分讀個大學就相對簡單 多了，而且這對想移民的人來講，有了工作經(jīng)驗將更有利。

在職業(yè)學校里，可以轉(zhuǎn)學分的和 不能轉(zhuǎn)，學校都會很清楚地標明，便于學生選擇在加拿大，職業(yè)教育的專業(yè)是可以換的，如果你學了一段時間，感覺這個專業(yè)并不適 合你，你可以申請轉(zhuǎn)學別的專業(yè)，一些課程的學分也可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換專業(yè)的手續(xù)和程序很簡單， 給學生很大的選擇空間這應該是我國職業(yè)教育可以積極探索學習的人才培養(yǎng)模式加拿大多倫多理工學院新推出研究生文憑課程，置了像電腦工程技術(shù)、電腦系統(tǒng)技術(shù)、 影視與動畫藝術(shù)、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、衛(wèi)生保健管理等一些實用性很強的專業(yè)，可以滿足一 些自考、成教本科生的求學需求新加坡：企業(yè)老總參與校董事會新加坡某教育集團負責人接受采訪時談到，新加坡職業(yè)教育學院是專門培養(yǎng)職業(yè)人才 的搖籃，專業(yè)設置非常齊全，而且學校就像一個復合型的大工廠,試驗設備相當完善，學生 在學校就可以把將來要工作的流水線全部接觸到，學習到而且，學院也會給學生安排帶薪 實習，一般實習期為2-4個月學院本身就是人才加工廠，輸出的畢業(yè)生可以直接勝任工作 岡位另外，新加坡的理工學院也比較側(cè)重于職業(yè)教育，完全根據(jù)市場導向辦學，但水準相 比國內(nèi)的高職教育來講要高出很多新加坡的職業(yè)教育很重要的一個特點就是企業(yè)老總、政 府官員參與到校董事會，這樣就會把最新的職業(yè)需求情況直接傳達給學校，學校就會根據(jù)國 家整體的人才需求和企業(yè)對人才的需求及時調(diào)整專業(yè)設置。

像淡馬溪圣陶沙旅游學院就是個 很好的例證，到2008年新加坡對于旅游、酒店管理的人才需求缺口將達35000人，企業(yè)就 與學院立即著手來成立專門的學院培養(yǎng)人才，反應相當迅速在新加坡，物流、旅游、酒店管理、電子、證券、金融等行業(yè)是就業(yè)的大熱門，也成 為學生選擇職業(yè)教育的首選專業(yè)新西蘭：歷經(jīng)百年的職業(yè)教育據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，新西蘭教育體制中最值得驕傲的是新西蘭的中、高等職業(yè)教育新 西蘭的職業(yè)教育有超過一百年的發(fā)展歷史，很多課程是長期移民或中短期移民短缺課程，而 且學制不長，一般1-2年可以獲得大專學歷，畢業(yè)生能掌握相應的職業(yè)技能這就意味著他 們可以很快就業(yè)，并申請移民新西蘭例如西餐廚師、面點師、機械師、建筑木工、園藝師、 設計師、攝影師等都是移民短缺人才遍布新西蘭南北島的20所國立理工學院提供所有相 關課程位于南島最大城市的基督城理工學院提供一系列工程類技能大專課程，包括土木工 程、汽車機械工程、電子工程、電腦工程及計算機輔助設計等課程采取小班授課，每班不 超過15人，能達到最好的教學效果除了公立學院以外，新西蘭的私立高等院校也各具特 色，在某些領域獨占鰲頭與新西蘭未來經(jīng)濟發(fā)展密切相關的行業(yè)，如園藝業(yè)也是近年最受歡迎的課程之一，大 部分理工學院都提供1-2年制大專及3年制大本課程。

在勞工部的資料中，對于園藝專才的 全國短缺人數(shù)為27000人園藝學課程對于留學生是個不可多得的課程，它既能滿足人才 市場需求又可滿足移民政策要求重要意義一、發(fā)展職業(yè)教育對提高勞動者素質(zhì)的重要性勞動者素質(zhì)是指一個國家中能夠從事社會勞動的全部人口的整體素質(zhì)從事社會勞動 的人口主要包括從業(yè)人員、失業(yè)人員，也包括處于勞動年齡之內(nèi)的就學人員、從事家務人員 和軍隊服役人員以及其他人員社會生產(chǎn)和經(jīng)濟建設正是通過這些人的勞動來實現(xiàn)的，他們 的素質(zhì)狀況，在生產(chǎn)力的發(fā)展中具有重要的作用提高勞動者素質(zhì)，主要是依靠教育，包括學校教育、社會教育和家庭教育其中學校 教育尤為重要，因為它是一種規(guī)范化的教育，是要求學生德、智、體、美全面發(fā)展的教育， 是有目的、有計劃、有組織的教育，是有廣大干部和教師負責任地去完成的教育，這種教育 對提高勞動者素質(zhì)起到了決定性作用當今世界，以人的素質(zhì)為基礎的綜合國力競爭日趨激 烈，對全民綜合素質(zhì)的提高已成為當務之急，從而教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置十五”期間，中國的教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，2005年初中毛入學率已達95%，高中 毛入學率已達50%,高等教育毛入學率已達21%，高等學校在校學生已經(jīng)超過2300萬人， 正如教育部周濟部長說，進入了國際公認的大眾化發(fā)展階段。

但是中國是一個人口大國， 21%的入學率意味著還有一大批高中畢業(yè)生未能升入大學雖然招生數(shù)每年都略有增加，但 普通高等院校的發(fā)展空間畢竟是有限的，如四川省某大學2005年招生10000人，2006年 將招生10200人，僅增加了 2%反觀錄取率一一據(jù)《成都日報》2006年4月3日報道， 四川省2005年的高考生有453269人，比2004年增長32.3%，而錄取率僅60.23%,比2004 年下降了 10.07%2006年該省高考生將超過56萬人，而錄取率較之2005年還將下降 6.73%,為53.5%另有報道，近兩年大學畢業(yè)生的就業(yè)率約為72%,也就是說，有28%的 大學生畢業(yè)即失業(yè)從以上數(shù)據(jù)可以看出，高中畢業(yè)生的升學率和大學畢業(yè)生的就業(yè)率已在 并還將逐年下降而另一方面，高技能人才、技師、技術(shù)工人等高素質(zhì)技能性勞動者卻又非 常短缺，并在一定程度上已成為制約中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突出因素教育界、用人單位及青年人都曾經(jīng)片面追求高學歷教育，忽視或輕視職業(yè)教育然而 學歷并不代表能力，隨著人事制度的改革和人才觀念的進步，學歷在就業(yè)市場的優(yōu)勢越來越 低，用人單位更注重于學生實在的能力，比較務實地去選拔適合需要的人才。

社會正在由片 面追求學歷向能力社會轉(zhuǎn)變有一家企業(yè)吸收了兩位新人，一位是工作了幾年的學士，另一 位是剛畢業(yè)的碩士，經(jīng)考核，前者具備所需要的工作能力，在試用期間，前者的工資4倍 于后者這種現(xiàn)象在國外司空見慣，習以為常如美國某大學的加速器實驗室供許多教授使 用，但工資最高者卻是管理加速器的一位工程師這位工程師的工作能力很強，他對加速器 的維護、改進基本能滿足各位教授研究工作的需要這樣的事例說明，日益大眾化的高等教 育培養(yǎng)的人才一定要在層次上和類型上都能結(jié)構(gòu)合理，這就要求高等教育結(jié)構(gòu)與類型多樣 化，而職業(yè)教育正是一種有效的補充多年以來，中國職業(yè)教育曾為社會培養(yǎng)了許多有理想、 有道德、有知識和有職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動者，改善了中國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié) 構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，為各行各業(yè)的發(fā)展起到積極作用，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定許多行業(yè)在 總結(jié)改革開放以來取得的成就時，都對職業(yè)教育為行業(yè)培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動者予以肯定因此， 發(fā)展職業(yè)教育對于提高勞動者思想道德和科學文化素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化建設具有戰(zhàn) 略意義二、提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)率提升失業(yè)問題各國均有，這是一個關乎社會穩(wěn)定的民生問題，如果就業(yè)率的提高大大滯后 于經(jīng)濟的增長，就易滋生社會的不穩(wěn)定，從而經(jīng)濟就難以持續(xù)發(fā)展，可見就業(yè)率反映了一個國 家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

因此，各國政府都很重視解決就業(yè)問題美國有一個政策，對興 辦企業(yè)者給予減免個人所得稅的獎勵，獎勵其為失業(yè)人員提供了就業(yè)崗位在德國，中小企 業(yè)為緩解失業(yè)壓力起到了重要作用據(jù)統(tǒng)計，1996年德國的中小企業(yè)職工占全國總就業(yè)人 口的70%美國是一個發(fā)達國家，財力雄厚，某一個州上世紀80年代每月發(fā)給失業(yè)人員救 助費400美元，相當于當時中國政府每月發(fā)給赴美訪問學者的經(jīng)費應該說，這筆救助費 足以滿足其生活需要，但有些失業(yè)者還是要去搶劫犯案正如中國有句古話，“小人閑居為 不善”國際勞工組織通過的《全球就業(yè)議程》強調(diào)：“工作是人們生活的核心，……這使得 工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個關鍵因素”中國政府對失業(yè)問題的解決主要是采取促進就 業(yè)和再就業(yè)的辦法盡管各級政府、社區(qū)、企業(yè)和工會、婦聯(lián)等社會中介組織，都在幫助失 業(yè)者就業(yè)，政府還制定了一些政策，派出了就業(yè)督導組，有的地區(qū)更提出了消除零就業(yè)”家 庭所有這些，可以概括成三句話，政府主導 社會動員，促進（充分）就業(yè)然而，就業(yè) 并不只是一個有工作、有飯吃的簡單概念，這里面同樣牽扯著勞動者素質(zhì)的問題中國人口 眾多,就業(yè)壓力較大，全面提高國民素質(zhì)，提高就業(yè)率及從業(yè)質(zhì)量，把中國沉重的人口壓力 轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，這不僅需要政府主管部門高度重視發(fā)展職業(yè)教育，同時也要求每一個就業(yè) 者在解決個人溫飽的同時，都應當更多地在加強自身職業(yè)教育和職業(yè)培訓、提高個人技能及 綜合素質(zhì)，幫助從業(yè)企業(yè)更大發(fā)展方面做出努力，這不僅促進了企業(yè)的進步，也提升了個人 的就業(yè)質(zhì)量和生活水平。

上有所述，大批量的高中畢業(yè)生以及四分之一多的大學畢業(yè)生畢業(yè) 即失業(yè)，成為社會問題，而技能型、實用性人才卻又大量缺少，這當然不是一個好現(xiàn)象，但 請注意，這個“失業(yè)”的群體確是一個不可多得的潛質(zhì)人才庫未能升入高等教育的高中畢業(yè) 生可以進入中等、高等職業(yè)教育學習實用的技能知識，成為各行業(yè)的技術(shù)骨干；未能及時就 業(yè)的大學畢業(yè)生通過專門的職業(yè)培訓，充分拓展已經(jīng)具備的專業(yè)知識，使之成為學即致用的 專業(yè)人才，并利用在高等教育時培養(yǎng)的思維能力盡快進步，成為專家級人才通過這樣的教 育形式，不僅為國家、為行業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)了實用性、技能型人才，提高了勞動者的綜合素 質(zhì)，也解決了這部分人員的就業(yè)這一社會性問題因此可見，要就業(yè)，就好業(yè)，大力發(fā)展職 業(yè)教育是必不可少的，這利于通過教育、再教育提高就業(yè)者素質(zhì)，增強勞動者就業(yè)競爭能 力，拓寬其就業(yè)渠道，促進就業(yè)和再就業(yè)，對于全面建設小康社會,構(gòu)建和諧社會，保持社會 穩(wěn)定具有重要意義三、走新型工業(yè)化道路，需要高素質(zhì)的勞動者新型工業(yè)化的重心是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎是人才中國走 新型工業(yè)化道路，需要大量的技能型、應用型高素質(zhì)勞動者然而，在中國勞動者的整體素 質(zhì)與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，已出現(xiàn)相當大的差距。

中國的新型工業(yè)化必須切實轉(zhuǎn)移到依 靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，已經(jīng)成為共識有人計算，在進入中國53個國 家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的人員中，有一半以上是大學生、研究生、留學生人們都己認識 到,沒有高層次的科技人才，就沒有高層次的技術(shù)創(chuàng)新，就沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 從而就將影響國家綜合競爭能力的增強不難發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)、許多高技術(shù)企業(yè)都在不惜重 金引進高層次科技人員，有些高技術(shù)企業(yè)還建立了相關的行業(yè)研究機構(gòu)國家實施人才強國 戰(zhàn)略，也提出要“加大吸引留學和海外高層次人才工作的力度'，所有這些，無疑是非常重要 的但是，人們對人才戰(zhàn)略的理解，卻忽略了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面需要高層次的技術(shù)創(chuàng)新專家， 另一方面，作為一個工廠、一個企業(yè)還需要相當數(shù)量的技術(shù)操作人員，才能形成一個合理的 人才層次結(jié)構(gòu)實驗室技術(shù)成果，要進入工廠成為產(chǎn)品，進入市場成為商品，中間還要遇到 一些生產(chǎn)技術(shù)問題這些技術(shù)問題，高層次的專家往往不太熟悉，他們也常常不屑一顧，而 事實上又需要有實踐經(jīng)驗的一般技術(shù)人員去解決美國、日本的企業(yè)派到中國安裝、調(diào)試、 維修實驗設備和機器的人員基本上都是高中畢業(yè)后再經(jīng)過兩年技術(shù)培訓，相當于中國的高職 生。

在生產(chǎn)過程中，一般技術(shù)操作人員可以根據(jù)市場信息、用戶反映，不斷吸取相關技術(shù)和 先進技術(shù)，日益改進和完善其操作技能，探索和建議產(chǎn)品的更佳設計等孤立地看，它們往 往是一些小改進，但積累起來，也會是很大的改革，會使產(chǎn)品多檔次、多樣化、個性化，從 而增強產(chǎn)品和企業(yè)的競爭能力反之，如果技術(shù)操作人員的技術(shù)水平不高，不能應對新技術(shù) 日益發(fā)展的挑戰(zhàn)，那么企業(yè)的產(chǎn)品必然會質(zhì)量不高，市場競爭力不強，從而企業(yè)也就缺乏生 命力德國在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，非常重視這類人才，要求他們成為企業(yè)中能適應新技術(shù)發(fā) 展和高效工作的職工德國對這類人才的培養(yǎng)，主要就是依賴職業(yè)教育德國一貫重視職業(yè) 教育，適齡青年也養(yǎng)成了接受職業(yè)教育的習慣，中小企業(yè)是學生接受職業(yè)培訓的主要基地， 因而中小企業(yè)也自然地成為職業(yè)教育畢業(yè)生的主要就業(yè)場所由于德國的中小企業(yè)非常發(fā) 達，其總數(shù)占德國企業(yè)總數(shù)的98%以上，其納稅額占全國總稅額的45.8%，因而中小企業(yè) 大大緩解了德國的失業(yè)壓力德國的高職教育適用性強，學生的就業(yè)前景好，“向高等專科 學校進軍”已成為德國高中生的常用語中國已高度重視這個問題，2005年10月28日，國務院下發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教 育的決定》（以下簡稱《決定》），要求在“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職 業(yè)學校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。

《決定》提出，要'以服務社會主義現(xiàn)代 化建設為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才'溫家寶總 理講，“沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍，再先進的科學技術(shù)和機器設備也很難轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實生產(chǎn)力中國目前在生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出 現(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占40% 所以，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，已成為推進中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要國家的發(fā)展、進步離不開高素質(zhì)的勞動者，離不開適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的高 素質(zhì)建設者和專門人才，而保持和提高勞動者的整體素質(zhì)，教育是根本保證，其中職業(yè)教育 為大多數(shù)群體提供了接受教育保障乃至就業(yè)保障，為國力增強、國家強大提供了更多、更豐 富的人才，做出了應有的貢獻基于這樣的重要性，全社會都應該給予職業(yè)教育以足夠的重 視四、職業(yè)教育推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的巨大推動力量，由于一國的工業(yè)化進程會導致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與 轉(zhuǎn)型，再加上農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用，就必然會引起人口由農(nóng)村向第二、第三產(chǎn)業(yè) 比較集中的城鎮(zhèn)流動和聚集生產(chǎn)力的發(fā)展導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為農(nóng)村 人口的遷移創(chuàng)造了前提，遷移使這部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)換了生產(chǎn)部門，從而引發(fā)他們職業(yè)的改 變，從事的職業(yè)發(fā)生變化要求這部分轉(zhuǎn)移勞動力在進入新的生產(chǎn)部門前必須掌握一定的生產(chǎn) 技能，才能更好地與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，并最終實現(xiàn)他們穩(wěn)定而有效的轉(zhuǎn)移。

由于職業(yè)教 育不僅能夠讓學生掌握科學文化理論知識，而且更注重對學生實際操作技能和職業(yè)能力的培 養(yǎng)，所以從這個意義上看，職業(yè)教育相比普通中、高等教育與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型有 著更加直接而密切的聯(lián)系發(fā)展職業(yè)教育能夠提高我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的綜合素質(zhì)，滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需 要，同時提升我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展而經(jīng)濟的持續(xù)增長又會為 城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，吸引更多剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而對職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量 提出更高的要求，促進職業(yè)教育向更高的水平變化和發(fā)展因此，它們二者之間是一種積極 的良性互動關系國務院多次提出要把職業(yè)教育當做今后教育的工作重點來抓；同時，教育部職業(yè)教育 與成人教育司司長葛道凱表示，未來職業(yè)教育的工作重點是讓更多農(nóng)村學生接受職業(yè)教育， 掌握知識技能，改變當前農(nóng)村學生工作困境而涉及人數(shù)眾多的農(nóng)村職業(yè)教育主要任務就是 讓更多農(nóng)村學生通過職業(yè)教育，掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)葛道凱表示，未來除了要深 化教育教學改革、提高質(zhì)量、更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要外，還要擴大面向農(nóng)村學生、面 向涉農(nóng)專業(yè)學生生活費的資助和免學費的力度，吸引更多初、高中畢業(yè)生來職校學習。

職業(yè)教育就是培養(yǎng)具有扎實動手能力和專業(yè)技能的專業(yè)人才，農(nóng)村學生只有經(jīng)過技能 培訓，才能成為適應市場需求的職業(yè)技能人才，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)教育為農(nóng)村學生的就業(yè) 服務，通過對學生技能與知識的培養(yǎng)，為農(nóng)村學生的發(fā)展提供了良好的就業(yè)平臺發(fā)展職業(yè) 教育就是要擴大面向農(nóng)村的招生量，給農(nóng)村學生更多的學費和助學優(yōu)惠扶持措施2014年6月26日，教育部介紹我國的職業(yè)教育改革發(fā)展情況時表示我國將支持部 分有意愿、有條件的本科高校轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)型的高等學校對于此前'我國600所高校將 轉(zhuǎn)型職業(yè)教育”的報道，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱表示這一表述'不準確”，目 前已有130余所高校提出了試點轉(zhuǎn)型的申請高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法 執(zhí)法檢查有關要求，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，制定本行動計劃一、總體要求（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹習近平總書記重 要指示精神，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹人為根本，以服務 發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，堅持適應需求、面向人人，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅 持工學結(jié)合、知行合一，推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，加強技術(shù)技能積累，提升 人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才 保障。

二）基本原則——堅持政府推動與引導社會力量參與相結(jié)合強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責 任，落實高等職業(yè)院校辦學自主權(quán)，探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式；充分發(fā)揮市場機制作 用，引導社會力量參與辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高 等職業(yè)院校——堅持頂層設計與支持地方先行先試相結(jié)合加強現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度建設，深化 重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先開展試點，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設的實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標準、國家機制和國家政策——堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結(jié)合支持部分普通本科高等。