課件：《危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）》

單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,危險化學品安全管理條例,（國務院令第,591,號）,目 錄,一、修訂背景,二、修訂的原則,三、條例的核心內(nèi)容,一、,危險化學品安全管理條例,修訂的背景,1.1,危險化學品安全管理中還存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)1.1.1,使用環(huán)節(jié)的管理有待加強；,1.1.2,易制爆化學品的公共安全問題；,1.1.3,管道的安全管理；,1.1.4,建設項目的設立審查問題；,1.1.5,一些罰則的設定和處罰機關不太明確1.2,危險化學品安全管理中還出現(xiàn)了一些新的情況,1.2.1,部門的職責分工發(fā)生了較大變化；,1.2.2,與,安全生產(chǎn)法,、,民用爆炸物品安全管理條例,、,煙花爆竹安全管理條例,、,特種設備安全監(jiān)察條例,、,城鎮(zhèn)燃氣管理條例,等與危險化學品相關法律法規(guī)的銜接二、,危險化學品安全管理條例,修訂的原則,2.1,統(tǒng)籌協(xié)調安全管理與促進發(fā)展的關系2.2,尊重實踐，求真務實2.3,強化和落實企業(yè)的主體責任2.4,互相配合，密切協(xié)作3.1.1,危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩芾?，適用本條例3.1.2,本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

危險化學品目錄，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調整三、,條例,的核心內(nèi)容,3.1,條例的適用范圍,條例,由原來的,7,章,74,條，修訂為,8,章,102,條，既有新增制度和措施，也有對原有規(guī)定的調整和完善3.2,條例,的特點,3.2.1,監(jiān)管五個環(huán)節(jié)和整個過程3.2.2,提出很多新的要求：,如危險化學品使用的許可；危險化學品管道的安全管理；易制爆化學品的安全管理；增加了行業(yè)標準的要求三、,條例,的核心內(nèi)容,3.3,危險化學品安全監(jiān)管的部門職責,（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作1,、組織確定、公布、調整危險化學品目錄；,2,、新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目進行安全條件審查；,3,、核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證；,4,、負責危險化學品登記工作二）公安機關負責危險化學品的公共安全管理1,、核發(fā)劇毒化學品購買許可證；,2,、劇毒化學品道路運輸通行證；,3,、負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

三）質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責,1,、核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質量實施監(jiān)督；,2,、負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗三、,條例,的核心內(nèi)容,（四）環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理1,、組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品；,2,、負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記；,3,、依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測五）交通運輸主管部門,1,、負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督；,2,、負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定3,、鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚ｋU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理4,、民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。

六）衛(wèi)生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作七）工商行政管理部門,1,、依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；,2,、查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為八）郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為三、,條例,的核心內(nèi)容,3.4,危險化學品安全監(jiān)管設定的,11,項基本制度,3.4.1,新、改、擴生產(chǎn)、儲存危險化學品建設項目的安全條件審查,第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項目），應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構對建設項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起,45,日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定危險化學品建設項目安全許可實施辦法,（國家總局令第,8,號）,三、,條例,的核心內(nèi)容,3.4.2,危險化學品生產(chǎn)安全生產(chǎn)許可證制度,第十四條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照,安全生產(chǎn)許可證條例,的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照,中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例,的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證國務院于,2004,年,1,月,13,日發(fā)布了,安全生產(chǎn)許可證條例,（國務院令第,397,號），對高危行業(yè)包括?；飞a(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度，主要是嚴把入門關，并規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應具備的安全生產(chǎn)條件北京市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定,3.4.3,危險化學品包裝物容器的生產(chǎn)許可制度,第十八條,生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應當依照,中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例,的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，方可出廠銷售運輸危險化學品的船舶及其配載的容器，應當按照國家船舶檢驗規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構認定的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用對重復使用的危險化學品包裝物、容器，使用單位在重復使用前應當進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當維修或者更換使用單位應當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于,2,年。

344,號令：第二十一條 危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務院質檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用),3.4.4,危險化學品使用許可制度,第二十九條使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布3.4.5,危險化學品經(jīng)營許可制度,第三十三條國家對危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品，不需要取得危險化學品經(jīng)營許可第三十四條從事危險化學品經(jīng)營的企業(yè)應當具備下列條件：,（一）有符合國家標準、行業(yè)標準的經(jīng)營場所，儲存危險化學品的，還應當有符合國家標準、行業(yè)標準的儲存設施；,（二）從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術培訓并經(jīng)考核合格；,（三）有健全的安全管理規(guī)章制度；,（四）有專職安全管理人員；,（五）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備；,（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

新設定：將倉儲納入經(jīng)營許可；,第三十五條許可權限下放,在許可條件中明確了有專職安全管理人員安全生產(chǎn)法,明確規(guī)定）,北京市危險化學品經(jīng)營許可管理辦法,正在修訂3.4.6,劇毒化學品、易制爆化學品準購及劇毒化學品準運制度,第三十八條 依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆危險化學品前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關申請取得劇毒化學品購買許可證；購買易制爆危險化學品的，應當持本單位出具的合法用途說明個人不得購買劇毒化學品（屬于劇毒化學品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險化學品第五十條通過道路運輸劇毒化學品的，托運人應當向,運輸始發(fā)地或者目的地,縣級人民政府公安機關申請劇毒化學品道路運輸通行證申請道路通行證應提交的材料第三十九條規(guī)定了申請購買許可應提交的材料新要求：新條例：生產(chǎn)經(jīng)營許可證可之間可直接購買劇毒化學品（管資質）日內(nèi)公安部門備案,舊條例：公安部門申領購買憑證和準購證（管流通）,易制爆化學品概念3.4.7,危險貨物道路運輸許可制度,第四十三條從事危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)?，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè),應當配備專職安全管理人員,344,號令：第三十五條 國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度；未經(jīng)資質認定，不得運輸危險化學品危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定3.4.8,運輸從業(yè)人員持證上崗制度,第四十四條危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、,申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員,應當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定3.4.9,危險化學品從業(yè)人員培訓考核制度,第四條第三款,危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓從業(yè)人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員3.4.10,危險化學品登記制度,第六十六條國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持第六十七條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構（以下簡稱危險化學品登記機構）辦理危險化學品登記。

危險化學品登記包括下列內(nèi)容：,（一）分類和標簽信息；,（二）物理、化學性質；,（三）主要用途；,（四）危險特性；,（五）儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅?（六）出現(xiàn)危險情況的應急處置措施對同一企業(yè)生產(chǎn)、進口的同一品種的危險化學品，不進行重復登記危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口的危險化學品有新的危險特性的，應當及時向危險化學品登記機構辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)危險化學品登記的具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定按照,北京市危險化學品登記管理辦法,危險化學品企業(yè)應到北京市登記注冊中心進行登記北京市工傷及職業(yè)危害預防中心新規(guī)定：、登記范圍：生產(chǎn)儲存及使用劇毒和數(shù)量構成重大危險源的單位變?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)明確了登記內(nèi)容3,動態(tài)管理3.4.11,危險化學品事故應急救援預案、安全條件評價、重大危險源及廢棄處置方案備案制度,第七十條危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案北京市突發(fā)公共事件應急委員會關于加強北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位應。