市委副書記、市長在十五五規(guī)劃編制專題培訓及工作推進會上的講話發(fā)言材料

市委副書記、市長在十五五規(guī)劃編制專題培訓及工作推進會上的講話發(fā)言材料同志們：今天，我們召開"十五五"規(guī)劃編制專題培訓及工作推進會，既是對標落實黨中央關于"十四五"規(guī)劃實施中期評估和"十五五"規(guī)劃編制重要部署的政治行動，也是立足〔...〕實際、面向未來發(fā)展的一次戰(zhàn)略謀劃剛才，〔...〕院長的專題授課既有理論高度，又有實踐深度，為我們廓清了思路、提供了方法；市發(fā)改委及相關部門作了工作匯報，體現了責任擔當下面，我圍繞高質量推進"十五五"規(guī)劃編制工作，講三點意見：一、堅持問題導向，在把脈問診中夯實規(guī)劃根基問題是時代的聲音，是規(guī)劃的起點習近平總書記強調，"規(guī)劃科學是最大的效益"編制"十五五"規(guī)劃，必須始終奔著問題去、迎著挑戰(zhàn)上，在破解深層次矛盾中為〔...〕現代化建設夯基壘臺一）以深調細研摸清發(fā)展底數調查研究是謀事之基、成事之道要跳出文件看問題、走出會場找答案，圍繞產業(yè)結構偏重、創(chuàng)新動能不足、民生短板突出等制約高質量發(fā)展的瓶頸，深入園區(qū)企業(yè)、田間地頭、社區(qū)網格，既看"高樓大廈"也察"背街小巷"，既算"經濟賬"也算"生態(tài)賬""民生賬"要建立"解剖麻雀"式調研機制，聚焦煤化工產業(yè)鏈延伸、綠電消納能力提升、城鄉(xiāng)公共服務均衡等課題，形成一批有數據支撐、有案例剖析、有對策建議的調研成果，真正讓規(guī)劃編制成為摸清家底、找準癥結的過程。

二）以前瞻思維破解瓶頸制約當前，〔...〕正處于轉型攻堅期、動能轉換期、風險疊加期，傳統(tǒng)路徑依賴與新質生產力培育的矛盾交織，資源環(huán)境約束與綠色轉型需求的壓力并存規(guī)劃編制不能"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"，必須樹立"求解思維"，在能源資源高效利用上探索"雙碳"背景下的產業(yè)重構路徑，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上謀劃烏昌都市圈中的功能定位突破，在數字經濟浪潮中布局新基建與實體經濟融合賽道要以戰(zhàn)略眼光把握未來十年科技革命、產業(yè)變革的趨勢，把潛在風險轉化為發(fā)展機遇三）以人民立場提升規(guī)劃溫度人民城市為人民，規(guī)劃編制不是冰冷的數字堆砌，而是溫暖的價值選擇要暢通"開門編規(guī)劃"渠道，通過人大代表問政會、政協(xié)委員協(xié)商會、群眾代表座談會等形式，廣泛聽取企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、基層干部、普通群眾的意見建議特別是在教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、交通出行等領域，要建立"需求清單"與"項目清單"雙向轉化機制，讓規(guī)劃既有引領發(fā)展的高度，更有直抵人心的溫度二、堅持項目為王，在靶向發(fā)力中構筑發(fā)展支撐項目是規(guī)劃的筋骨，是發(fā)展的脊梁沒有項目支撐的規(guī)劃是空中樓閣，沒有產業(yè)落地的藍圖是紙上談兵必須樹牢"抓規(guī)劃就是抓項目、謀項目就是謀未來"的理念，以高質量項目矩陣撐起〔...〕高質量發(fā)展四梁八柱。

一）在戰(zhàn)略謀劃中搶占發(fā)展先機當前，國家"雙碳"戰(zhàn)略、新時代西部大開發(fā)、絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設等重大機遇疊加，〔...〕的區(qū)位交通之便、能源資源之優(yōu)、產業(yè)基礎之實，完全有條件在更大坐標系中找準定位要聚焦"能源革命"謀劃風光電儲一體化基地，圍繞"通道經濟"布局現代物流樞紐節(jié)點，借力"數字新疆"培育大數據應用場景，把戰(zhàn)略機遇轉化為具體項目、現實生產力特別是要把握新能源大規(guī)模開發(fā)、高載能產業(yè)西移的趨勢，前瞻布局綠氫制備、碳捕集利用等前沿領域，打造全疆綠色低碳轉型示范區(qū)二）在改革破局中激活內生動力改革是破解體制機制障礙的"金鑰匙"規(guī)劃編制既要謀項目、布產業(yè)，更要謀改革、優(yōu)環(huán)境要聚焦營商環(huán)境痛點，在"放管服"改革中探索"極簡審批"模式；瞄準要素配置堵點，創(chuàng)新土地、能耗、水資源等要素跟著項目走的機制；突破創(chuàng)新生態(tài)難點，構建"產學研用金"協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合通過改革舉措的系統(tǒng)集成，讓市場主體活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造源泉充分涌流三）在系統(tǒng)集成中提升項目質效重大項目不能"撒胡椒面"，必須堅持"有所為有所不為"要建立"三庫聯動"機制：在戰(zhàn)略庫中謀劃一批打基礎、利長遠的牽引性工程，在儲備庫中篩選一批補短板、強弱項的民生項目，在實施庫中推進一批當年開工、當年見效的示范工程。

特別是要統(tǒng)籌經濟效益與社會效益，對產業(yè)項目算好投入產出賬，對民生項目算好群眾滿意賬，對生態(tài)項目算好可持續(xù)發(fā)展賬，堅決杜絕"形象工程""政績工程"三、堅持統(tǒng)籌協(xié)同，在系統(tǒng)集成中提升規(guī)劃效能規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，既要謀定后動，更要謀定快動必須強化"全市一盤棋"意識，以系統(tǒng)觀念推動規(guī)劃體系銜接、任務分解落地、責任閉環(huán)落實一）強化全局視野下的多規(guī)合一規(guī)劃沖突是最大的資源浪費要堅持"一張藍圖繪到底"，推動"十五五"總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃有機銜接特別是要處理好保護與發(fā)展的關系，在生態(tài)紅線內嚴守底線，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集約高效，在產業(yè)發(fā)展空間內集聚協(xié)同要建立規(guī)劃動態(tài)調整機制，運用大數據、人工智能等技術構建"數字孿生城市"模型，實現規(guī)劃實施的可視化監(jiān)測、動態(tài)化評估、智能化糾偏二）構建閉環(huán)管理中的責任鏈條規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行要建立"任務項目化、項目清單化、清單責任化"推進機制，對重大戰(zhàn)略任務實行"一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底"發(fā)改部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，行業(yè)主管部門要抓實專項規(guī)劃編制，各鎮(zhèn)街要立足實際謀劃特色發(fā)展路徑，形成上下聯動、條塊結合的工作格局要將規(guī)劃實施納入年度考核，建立"月調度、季通報、年評估"制度，對推進不力的單位掛牌督辦、嚴肅問責。

三）凝聚社會共識下的行動合力規(guī)劃實施需要全社會共同參與要創(chuàng)新宣傳載體，通過政策解讀、成就展示、愿景描繪，讓干部群眾看得懂規(guī)劃、信得過規(guī)劃、用得好規(guī)劃要搭建企業(yè)、高校、智庫參與平臺，在產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、社會治理等領域形成共建共享機制特別是要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督推動作用，把規(guī)劃實施過程轉化為凝聚人心、匯聚力量的過程，畫出最大同心圓同志們，站在"十四五"收官與"十五五"謀篇的交匯點，我們肩負著為〔...〕現代化建設夯基立柱的歷史使命讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，以"功成不必在我"的境界謀長遠，以"建功必定有我"的擔當抓落實，共同繪就經得起歷史檢驗、承載起人民期盼的宏偉藍圖，奮力開創(chuàng)〔...〕高質量發(fā)展和現代化建設新局面！僅供參考。