產(chǎn)業(yè)政策法--經(jīng)濟(jì)法學(xué)重點(diǎn)

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),第五章 產(chǎn)業(yè)政策法,本章重點(diǎn)：,產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)和根本構(gòu)成,中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的體系和內(nèi)容,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策法原理,產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)其特點(diǎn)：,2、階段性階段性于針對(duì)性有著親密聯(lián)系；,1、針對(duì)性只針對(duì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定；,3、綜合性表現(xiàn)在：調(diào)整的對(duì)象具有綜合性；實(shí)施手段具有綜合性二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式,一、以日本為代表的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式特點(diǎn)：重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的法律調(diào)整二、以美國(guó)為代表的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式特點(diǎn)：傾向于產(chǎn)業(yè)組織立法調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷,三、中國(guó)既重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造立法，也重視產(chǎn)業(yè)組織立法主要緣由：,1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造存在嚴(yán)峻問(wèn)題；,2、產(chǎn)業(yè)組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等,三、產(chǎn)業(yè)政策法體系根本構(gòu)成目前通說(shuō)：,一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造法,三產(chǎn)業(yè)技術(shù)法,二產(chǎn)業(yè)組織法,四產(chǎn)業(yè)布局法,本書(shū)觀點(diǎn)：,產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策和產(chǎn)業(yè)組織政策所構(gòu)成；相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策法體系的根本構(gòu)成應(yīng)是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法和產(chǎn)業(yè)組織政策法四、產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施,產(chǎn)業(yè)政策法保障措施概念：,產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施，是指保障產(chǎn)業(yè)政策法所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的手段。

產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施：,一間接誘導(dǎo)手段，包括財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外貿(mào)、政府選購(gòu)等二直接收制手段，包括鼓舞、允許、限制、制止等，有時(shí)還配有配額制、許可制、對(duì)工資、價(jià)格的直接掌握等三行政、信息指導(dǎo)手段，以經(jīng)濟(jì)展望、勸告及供給其他信息為表現(xiàn)形式我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的保障措施：,一實(shí)行直接介入性調(diào)控方式為主，例如在90年月，對(duì)轎車(chē)、輕型車(chē)工程的限制；淘汰落后生產(chǎn)力量、工藝和產(chǎn)品等,二目前，我國(guó)正在加大間接誘導(dǎo)手段的應(yīng)用力度，例如鼓舞軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，國(guó)家規(guī)定了投融資、政府選購(gòu)等間接誘導(dǎo)手段；鼓舞進(jìn)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備，規(guī)定了財(cái)政、稅收等等間接誘導(dǎo)手段三今后產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)施,保障措施手段,我國(guó)還應(yīng)承受行政、信息指導(dǎo)手段來(lái)保障產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施五、各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策立法概況,日本是工業(yè)興旺國(guó)家中推行產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法最為全面和作用最為明顯的國(guó)家,韓國(guó)為了振興經(jīng)濟(jì)，在宏觀治理體制上，選擇了打算與市場(chǎng)相結(jié)合的模式美國(guó)是西方國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展直接干預(yù)極少的國(guó)家但一些主要類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)政策，在不同的時(shí)期和不同程度上也實(shí)踐過(guò)六、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法,中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)受的幾個(gè)進(jìn)展階段：,1、1986年起，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)頭獨(dú)立發(fā)揮作用的階段；,2、1993年起，開(kāi)頭制定中國(guó)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策階段；,3、2023年起，產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)展和逐步完善階段。

第一個(gè)階段：,1986年開(kāi)頭，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中開(kāi)頭獨(dú)立地發(fā)揮作用標(biāo)志：1、在86年第七個(gè)五年打算中明確提出產(chǎn)業(yè)政策；2、89年國(guó)務(wù)院公布產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)，正式制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策其次個(gè)階段：,1993年開(kāi)頭，制定長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)志：1、1993年，十四屆三中全會(huì)明確提出：制定產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要職能和調(diào)控手段；2、1994年，國(guó)務(wù)院公布90年月國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要，相繼制定了一系列振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和鼓舞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的名目第三階段：,中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)展和完善階段標(biāo)志：2023年，在制定第十個(gè)五年打算的建議中指出：必需著重爭(zhēng)論和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問(wèn)題，1、穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的根底地位；2、加快工業(yè)改組改造和構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)；3、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；4、大力進(jìn)展效勞業(yè)；5、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等根底設(shè)施建設(shè)；6、實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)進(jìn)展這一指導(dǎo)思想將影響我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)政策立法中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法的幾個(gè)突出問(wèn)題：,1、產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高,3、產(chǎn)業(yè)組織政策法特別稀缺,2、已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次低,4、產(chǎn)業(yè)政策涉及面太廣,其次節(jié) 產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策是指關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)、各行業(yè)之間的構(gòu)造比例關(guān)系的政策,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法實(shí)際上是指從動(dòng)態(tài)的角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)造關(guān)系的法律。

它有猛烈的國(guó)家調(diào)整意圖和鮮亮的政策導(dǎo)向，它能在較短的時(shí)間內(nèi)扶持、愛(ài)護(hù)、調(diào)整某個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展進(jìn)程我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)層次：,第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等,；,第三產(chǎn)業(yè)，是指除了一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)其次產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)，其中工業(yè)包括了采掘業(yè)，制造業(yè)，自來(lái)水、電力、蒸汽、煤氣的制造業(yè)和供給業(yè)；,我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法及其特點(diǎn),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法包括：,產(chǎn)業(yè)扶持政策法；,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法；,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的特點(diǎn)：,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造常處于變動(dòng)之中，因此，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法往往以“臨時(shí)法”為其表現(xiàn)形式一、產(chǎn)業(yè)扶持政策法,產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的核心內(nèi)容，主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)及扶持的手段等方面的內(nèi)容需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般包括：支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和稚嫩產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),是指在國(guó)名經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重，前、前方關(guān)聯(lián)效果最大的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是指為實(shí)現(xiàn)肯定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)需要超前進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)瓶頸產(chǎn)業(yè),是指在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中由于其供給力量缺乏對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展形成嚴(yán)峻制約的產(chǎn)業(yè)稚嫩產(chǎn)業(yè),是指工業(yè)后發(fā)國(guó)家相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟產(chǎn)業(yè)而言、新建立起來(lái)的，但仍處于幼小稚嫩階段的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持的手段：,間接誘導(dǎo)手段,直接收制手段,行政、信息指導(dǎo)手段,產(chǎn)業(yè)扶持政策法的針對(duì)性很強(qiáng)，且往往表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)單項(xiàng)立法，是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法中數(shù)量最為浩大的一種。

二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專(zhuān)指對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)日本稱(chēng)為不景氣產(chǎn)業(yè)或蕭條產(chǎn)業(yè)進(jìn)展調(diào)整的法律衰退產(chǎn)業(yè)的縮小不像成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展那樣引人注目，而且人們一般直覺(jué)地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的主要困難在于進(jìn)展和成長(zhǎng)，而不是衰退和縮減，因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策常為人們所無(wú)視事實(shí)上，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，衰退產(chǎn)業(yè)不能順當(dāng)縮減比成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)不能順當(dāng)進(jìn)展更加嚴(yán)峻因此，與成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相比，衰退產(chǎn)業(yè)可能更需要政府的干預(yù)，需要用一套救濟(jì)政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過(guò)程，以避開(kāi)可能引起的社會(huì)和政治問(wèn)題,三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 一概念,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府所制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策,產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛進(jìn)展，深刻影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族分散力為主要內(nèi)容的日趨劇烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)二產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的意義,三產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法的內(nèi)容,技術(shù)創(chuàng)新制度,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度,技術(shù)引進(jìn)制度,高新技術(shù)鼓舞制度,技術(shù)設(shè)備的更新改造制度,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

技術(shù)創(chuàng)新是進(jìn)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的學(xué)問(wèn)和新技術(shù)、新工藝，承受新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)治理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，供給新的效勞，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值技術(shù)成果轉(zhuǎn)化指的是為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)爭(zhēng)論與技術(shù)開(kāi)發(fā)所生產(chǎn)的具有有用價(jià)值的科技成果所進(jìn)展的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、進(jìn)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，這直接制約了我國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程技術(shù)引進(jìn)制度在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法中具有重要地位我國(guó)對(duì)技術(shù)引進(jìn)始終持樂(lè)觀態(tài)度技術(shù)引進(jìn)對(duì)進(jìn)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步具有特殊價(jià)值有效的技術(shù)引進(jìn)是有史以來(lái)一切后發(fā)國(guó)趕超先行國(guó)的動(dòng)身點(diǎn)和捷徑當(dāng)前，全部的興旺國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，把進(jìn)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)作為進(jìn)展戰(zhàn)略核心高新技術(shù)鼓舞政策是建立在爭(zhēng)論與開(kāi)發(fā)政策根底上的一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其主要政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)爭(zhēng)論與開(kāi)發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國(guó)際化技術(shù)設(shè)備更新改造，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策常常關(guān)注的問(wèn)題之一推動(dòng)技術(shù)更新和設(shè)備改造的手段主要是：,制定稅收和金融上的支持措施；,對(duì)落后技術(shù)和設(shè)備，實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策法,產(chǎn)業(yè)組織政策法的核心問(wèn)題是處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力之間的沖突。

它既要享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，又要維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，建立起正常的市場(chǎng)秩序，取得現(xiàn)實(shí)的利益產(chǎn)業(yè)組織政策法的內(nèi)容：,反壟斷政策法,中小企業(yè)政策法,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法,一、反壟斷政策法,反壟斷法也稱(chēng)反壟斷政策法，是最早也是最重要的產(chǎn)業(yè)組織政策法反壟斷政策法的任務(wù)是排解市場(chǎng)障礙，從宏觀和總體上保障市場(chǎng)機(jī)制充分有效地發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種全部制和各種形式的企業(yè)中型企業(yè)：年銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)總額均在5千萬(wàn)元以上5億元以下的；,大型企業(yè)：年銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上50億元以下的；,特大型企業(yè)：年銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)總額均在50億元及以上的；,其余的均為小型企業(yè)三、中小企業(yè)政策法,一中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),二、中小企業(yè)的意義,在一個(gè)國(guó)家的企業(yè)總構(gòu)成中，中小企業(yè)要占絕大多數(shù)，其產(chǎn)值、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重95%以上，有著特別重要的地位和作用有利于保持較低的市場(chǎng)集中率，使市場(chǎng)布滿活力，具有抑制壟斷的作用；,假設(shè)與大企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，則有利于促進(jìn)生產(chǎn)集中，抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),三中小企業(yè)政策法的性質(zhì),一是關(guān)于中小企業(yè)的組織與活動(dòng)法簡(jiǎn)稱(chēng)組織法,二是主要規(guī)定國(guó)家對(duì)中小企業(yè)扶持政策的法律簡(jiǎn)稱(chēng)政策法,四各國(guó)中小企業(yè)立法模式,第一，單一立法模式，以美國(guó)為代表。

其次，系統(tǒng)立法模式，以日本和韓國(guó)為代表第三，分散立法模式，歐洲各國(guó)多為此種模式，例如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等,五中國(guó)的中小企業(yè)法,中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法于2023年6月公布；于2023年1月1日開(kāi)頭實(shí)施主要內(nèi)容：,第一章 總則,其次章 資金支持,第三章 創(chuàng)業(yè)扶持,第四章 技術(shù)創(chuàng)新,第五章 市場(chǎng)開(kāi)拓,第六章 社會(huì)效勞,第七章 附則,三、企業(yè)兼并聯(lián)合政策法,企業(yè)兼并,企業(yè)的兼并可以是實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間的合并，即建立一個(gè)新的企業(yè)或公司；也可以是吸取式的兼并或吞并，通常大企業(yè)吞并一個(gè)或多個(gè)小企業(yè),企業(yè)兼并是政府用來(lái)抑制企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段企業(yè)兼并的結(jié)果是削減了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模企業(yè)聯(lián)合的兩種類(lèi)型,以業(yè)務(wù)為紐帶，建立企業(yè)間的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系此類(lèi)聯(lián)合一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系；,以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶組成企業(yè)集團(tuán)；,兩類(lèi)企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無(wú)序引向有序，把分散引向集中，把過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)檫m度競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)兼并聯(lián)合政策法和反壟斷法的聯(lián)系和區(qū)分,聯(lián)系,反壟斷法也規(guī)制企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為區(qū)分,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法往往鼓舞企業(yè)的兼并和聯(lián)合；,反壟斷法則對(duì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為實(shí)施嚴(yán)格的掌握。

練 習(xí) 題,以下三道論述題請(qǐng)同學(xué)們選擇一道答復(fù)三選一，在下次上課時(shí)交1、產(chǎn)業(yè)政策是如何化解政策與法之間的沖突？,2、產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施機(jī)制有何特色？,3、產(chǎn)業(yè)政策法在經(jīng)濟(jì)法中處于什么樣的地位，在宏觀調(diào)控法又處于什么樣的地位？我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策立法的特點(diǎn)又是什么？,。