中國公共政策第4章產(chǎn)業(yè)政策

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,LOGO,*,*,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,第,4,章 產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)問題,產(chǎn)業(yè)政策及其構(gòu)成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論與產(chǎn)業(yè)政策的作用,改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策的演變,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的格局演變及效應(yīng),我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾及其原因,中國產(chǎn)業(yè)政策選擇的方向,新時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.1 產(chǎn)業(yè)政策的理論根底,4.1.1,產(chǎn)業(yè)政策的含義,1產(chǎn)業(yè)政策是國家政府介入資源配置的政府行為,2產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)具有多重性,對象主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)組織,3產(chǎn)業(yè)政策是一組相互關(guān)聯(lián)的公共政策的總和,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.1.2 產(chǎn)業(yè)政策的理論根底和存在依據(jù),1經(jīng)濟(jì)開展論,2市場缺乏論,3現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長論,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.1.3,產(chǎn)業(yè)政策的類型,1,補(bǔ)充型產(chǎn)業(yè)政策,2,趕超型產(chǎn)業(yè)政策,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4,.,1,.,4,產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成,1.產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容構(gòu)成,1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,2產(chǎn)業(yè)組織政策,3產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,4產(chǎn)業(yè)布局政策,2.產(chǎn)業(yè)政策的手段構(gòu)成,1產(chǎn)業(yè)政策手段的類型,直接干預(yù)手段,間接誘導(dǎo)手段,信息指導(dǎo)手段,法律規(guī)那么手段,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2產(chǎn)業(yè)政策工具的多元性,3產(chǎn)業(yè)政策措施的主要類型,支持性產(chǎn)業(yè)政策傾斜性,鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策,競爭性產(chǎn)業(yè)政策，或者叫功能性產(chǎn)業(yè)政策,限制性產(chǎn)業(yè)政策,保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策,4,.,1,.,4,產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.1.5,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論與產(chǎn)業(yè)政策的作用,1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與開展理論,1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是個動態(tài)過程，其實(shí)質(zhì)是一個不斷趨于高級化的進(jìn)程，具有明顯的階段性和較強(qiáng)的有序性。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,在政策實(shí)踐中，我們可以把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的近中期目標(biāo)，而把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的中長期目標(biāo)，因?yàn)楹侠砘歉叨然母?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇,需求收入彈性基準(zhǔn),生產(chǎn)率上升基準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn),過密環(huán)境基準(zhǔn)和豐富勞動內(nèi)容基準(zhǔn),中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論與產(chǎn)業(yè)政策的作用,2.產(chǎn)業(yè)政策的作用,1通過資源配置優(yōu)化過程，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和開展,2彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)和市場機(jī)制的完善,3增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平的提高,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.2.1,改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策的演變,4.2,我國產(chǎn)業(yè)政策的演變及其效應(yīng),改革開放初期我國的產(chǎn)業(yè)政策,1979年，中央提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中執(zhí)行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)、壓縮工業(yè)根本建設(shè)規(guī)模、大力開展根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施的政策20世紀(jì)80年代中后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,80年代中期以后是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速開展時期，在這一階段，資源配置的最大特點(diǎn)是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的開展3.20世紀(jì)90年代中期以后的產(chǎn)業(yè)政策,190年代中期以后的產(chǎn)業(yè)政策,21993年至今是第二產(chǎn)業(yè)高速開展時期,390年代中期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的特點(diǎn),中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4,.,2,.,2,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律,2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,3.工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力明顯增強(qiáng),4.效勞業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善,5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動力,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4,.,2,.,3,當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾及其原因,1.現(xiàn)代效勞業(yè)開展滯后,1效勞業(yè)比重偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平低,2我國效勞業(yè)開展滯后受多方面因素的影響,效勞業(yè)改革滯后，限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象并存,政府對公共效勞投入缺乏,效勞業(yè)開放程度不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)開展的需要,制造業(yè)面臨強(qiáng)大挑戰(zhàn),1制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處在低端位置,2經(jīng)濟(jì)增長方式依然粗放,3資源綜合利用率和再生資源回收利用率明顯偏低,3.低水平重復(fù)建設(shè),中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4,.,3,.,1,中國產(chǎn)業(yè)政策選擇的方向,4,.,3,新時期我國產(chǎn)業(yè)政策的選擇,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級需要多種因素相互作用,1經(jīng)濟(jì)體制和政策導(dǎo)向,2公共政策的協(xié)調(diào)配合,3樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展觀,2.?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定?與?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?,中產(chǎn)業(yè)政策的選擇,中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,4.3.2,新時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施,1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,(1)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,2加快開展先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)品的附加價值,3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,4促進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)的加速開展,2.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制,(1)完善市場運(yùn)行機(jī)制,2建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制,3建立必要的約束機(jī)制,4產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,復(fù)習(xí)思考題,1.什么是產(chǎn)業(yè)政策？產(chǎn)業(yè)政策有哪些根本類型？,2.簡述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇有哪些基準(zhǔn)?,4.簡述改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策的演變5.論述我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效及存在的突出矛盾6.論述新時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策選擇中國公共政策,21,世紀(jì)公共管理系列教材,。