公共管理學重點
《公共管理學》 ——汪大海第一章 導論【一】 概念1． 范式：范式是從事某一科學的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式2． 行政：國家政務的管理，從本質上是指執(zhí)行命令和服務3． P-途徑：the policy-approach，政策途徑4． B-途徑：the business-approach 商業(yè)途徑5． 公共行政：國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動6． 公共管理：以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實現公眾利益、運用公共權力和私有部門的管理理論、技術、戰(zhàn)略與手段等方法，有效配置資源，強化對公共事務的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務和公共產品的社會活動7． 公共行政學: 是研究國家行政機關依法對社會公共事物及自身內部事務進行有效管理的科學8． 工具：實現公共管理目標的手段9． 管理：在一定環(huán)境下，為了達到組織的目標，通過別人或者和別人一起使活動完成的更有效的過程10． 公共部門: 被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織11． 公共物品：既沒有競爭性，又沒有排他性的物品12． 公共管理學：是一門研究公共部門管理公共事務的過程及其規(guī)律的學科，它以公共行政學、公共政策學為基礎，同時又吸收了經濟學、管理學、社會學和法學等學科的最新成果發(fā)展起來的。
二】 思考與練習1． 論述公共行政與公共管理、公共行政學與公共管理學的區(qū)別和聯系.答：（1）公共行政與公共管理①（2）公共行政學與公共管理學2． 論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門答：政府提供公共物品的優(yōu)勢在于，第一，節(jié)約交易費用，解決經濟外部效應，從而解決搭便車現象，而且政府在公共物品生產和供給上具有規(guī)模優(yōu)勢，第二，提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育和相關的社會服務，有助于實現收入再分配，減少經濟和人力資本意義上的貧困不過在公共物品的供給上會出現“政府失靈”，由于沒有競爭而導致低效，由于“理性經濟人”的特征而尋求私利市場提供公共物品出現“市場失靈”，“理性經濟人”搭便車導致公共物品短缺第三部門同樣不能依靠自身力量推進慈善和公益事業(yè)，即“志愿失靈理論”，表現為私人捐款不足、慈善活動的狹隘性、慈善組織的家長作風以及業(yè)余性政府可以彌補志愿失靈政府和第三部門合作，政府負責資金動員，第三部門負責提供服務，=3． 論述西方國家公共管理改革的基本方式4． 從公共行政到公共管理是一種范式轉移嗎？5． 試說明公共管理作為一門科學，主要研究哪些內容？6． 公共管理興起的理論背景是什么？7． 公共管理的研究途徑有哪些？答：P-途徑和B-途徑相同點：以組織外部定向，強調政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關心改善管理績效，主張從經驗中學習尤其是偏愛案例分析法不同點：P-途徑重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸收經驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話；而B途徑更強調以研究和理論取向，應用和融合不同學科的理論、方法和技術，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關心過程問題，把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行者身上8． 公共管理的研究方法有哪些？定量研究和定性研究（1）定量研究，構建并檢驗公共管理理論假設，預測變量之間相關或因果關系定義：以實證主義為方法論基礎，在嚴格設計的基礎上，采用定量測量手段，注重變量的操作與測量，收集資料并對此進行統(tǒng)計分析功能：揭示和描述公共管理現象的相互關系方法：問卷調查、量表測量、測驗和實驗（2）定性研究，構建公共管理現象定義：一句反實證主義的方法論，依據現象學、解釋學、社會互動論等理論，注重個案研究、注重具體獨特的現象，收集和分析非數字化資料，描述所經歷的現實，探索社會關系，從而對個體進行解釋、詮釋和深度描述。
方法：非結構式的直接觀察和會談第二章 公共管理的公共性、服務性和共治性【一】 概念1、 公共性：以政府為核心主題所實施的公共管理，必須秉持公共精神，恪守公共價值，推出高質量的公共服務，進而實現公共利益2、 服務性：在公民本為、權利本為、社會本為理念的指導下，在民主的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建，以為公民服務為宗旨并承擔著相應的服務責任3、 合法性：社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)4、 協(xié)作性：政府、企業(yè)和公民社會分享公共權力，共同管理公共事務5、 回應性：公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題6、 共治性建立在市場原則、公共利益和合法性認同的基礎上的一種合作治理7、 責任性：公共權力具有服務于社會公眾的義務8、 效能性：公共治理能力的強弱以及由此產生的成效9、 公正透明：公共管理的服務性的一個重要特征是公平性，它為所有公民和社會成員提供服務；公共管理者也必須平等地對待一切服務對象，所有公民享受同等權利和同等待遇，實現公正的最好辦法就是透明10、 以人為本11、 服務性社會治理模式：以服務作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務于這種最基本、最核心的價值體系，在這一基礎上自覺構建其價值體系，并進一步按照以服務為核心的整個價值體系所提供的原則去進行制度設計和制度安排12、 合作型社會治理模式：根據社會公眾的需要，通過多方參與、協(xié)同解決的方式提供公共服務與公共產品，從而確定公共管理對公眾負責的公共責任機制。
二】 思考與練習1、 什么是公共管理的公共性原則、價值以及表現途徑答：公共性原則（1） 公共管理的主體是以政府為核心的公共部門（2） 公共管理的客體是公共部門內部事務和社會公共事務（3） 公共管理的職能是協(xié)調政府與市場、社會、公民的關系，實現公共利益（4） 公共管理的過程體現了公共管理權力運作的多向度和公開性（5） 公共管理結果追求社會責任和績效要求價值（1） 公共管理的價值觀、主體、手段、和目標都具有 公共性意義和內涵（2） 主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率（3） 秉持民主政治的理念，強調公眾參與、社會公平以及為民造福（4） 注重社會公正、公平、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系（5） 推崇公共討論和公共對話，形成公共利益攻勢，確保公共領域的建構以及民主價值的實現（6） 期許有序和諧的管理過程，并被視為實現公共利益和私人利益均衡的一種手段表現途徑（1） 從抽象利益到實際要求（2） 從重視效率到重視效能（3） 從嚴密控制到分權參與（4） 從強制履行到責任自主2、 什么是公共管理的服務性原則、價值以及服務型社會治理模式答：原則（1） 回應性（2） 公正透明（3） 高效便民（4） 責任（5） 以人為本價值：公共管理不是管制而是服務服務性社會治理模式：以服務作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務于這種最基本、最核心的價值體系，在這一基礎上自覺構建其價值體系，并進一步按照以服務為核心的整個價值體系所提供的原則去進行制度設計和制度安排。
服務型公共管理與管制型公共管理的差異（1） 前者提供的服務本身就是目的，后者更具有手段功能（2） 前者的尊重公眾對服務的選擇權，后者是單向的，不考慮接受者需求的3、 什么是公共管理的共治性原則、價值以及合作型社會治理模式答：原則（1）合法性 （2）責任性 （3）協(xié)作性 （4）效能性價值（1） 有助于克服政府的“盲目自大”（2） 有助于引入競爭機制（3） 有助于克服官僚主義中的“為民做主”意識（4） 有助于思考官僚體制膨脹的怪圈合作型社會治理模式（1） 網絡試治理結構（2） 互動協(xié)商的治理方式（3） 以法治為基礎的運行機制（4） 以信任為前提的治理成效第三章 公共管理的主體【關鍵概念】1、 公共管理主體：在公共事務管理的過程中，以實現公共利益為目的，按照一定程序，運用公共權力，提供公共物品與公共服務的公共組織和個人2、 社會自治組織：一定范圍內的社會成員為了維護和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益，自主自愿組成，實行自治自律，并對其成員提供一定的公共管理和公共服務，不以營利、政治及宗教為目的的社會組織3、 職業(yè)自治組織：由從事相同職業(yè)的社會成員組成，實現職業(yè)自治自律、協(xié)調組織成員內部關系以及組織成員與外部個人或組織之關系的社會自治組織4、 行業(yè)自治組織：從事同類生產、經營及服務的企業(yè)（包括個體工商戶），或由從事同類公益活動的事業(yè)單位以及符合一定條件的個人組成的，以保護和增進全體成員之共同利益的社會自治組織5、 學術自治組織：由從事同類專業(yè)的具有一定學術水平的專家學者等專業(yè)人員以及有關團體組成的社會自治組織。
6、 社區(qū)自治組織：由一定區(qū)域（即社區(qū)）內的居民組成的社會自治組織7、 綜合自治組織：由不同職業(yè)、行業(yè)或事業(yè)的組織和個人基于共同的需要、愛好、價值追求或信仰，為發(fā)展某一特定事業(yè)而自愿聯合組成的社會自治組織 8、 事業(yè)單位：國家為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織9、 線型結構：橫向上，立法、司法、行政分開，各部門分化的線型結構，縱向上，權力逐級分配的金字塔形傳統(tǒng)農業(yè)社會的治理主體就是橫向和縱向線條交織的線型治理結構10、 網絡結構：多元社會治理主體在倫理關系、權力關系、法律關系三位一體的調整下，在信任與合作的基礎上所形成的一種開放的無中心的結構【思考與練習】1、 簡述公共管理主體的含義答：公共管理主體的內涵應該包括組織和個體兩個層面所謂公共管理主體，就是指在公共事務管理的過程中，以實現公共利益為目的，按照一定程序，運用公共權力，提供公共物品與公共服務的公共組織和個人2、 公共管理主體包括哪些組織答：政府、社會自治組織（各種職業(yè)自治組織、行業(yè)自治組織、學術自治組織、社區(qū)自治組織、綜合自治組織）、事業(yè)單位（不同于政黨機關、國家機關、社會自治組織及企業(yè)的社會組織）3、 如何理解社會自治組織答：所謂社會自治組織，是指一定范圍內的社會成員為了維護和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益，自主自愿組成，實行自治自律，并對其成員提供一定的公共管理和公共服務，不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。
社會自治組織具有自治性、自律性、公益性、社會性、非政治性、非宗教性等基本特征4、 社會自治組織的范圍如何界定、具體包括哪些組織答：確定社會自治組織的范圍應遵循的原則：獨立性（不依附），普遍性（成員），開放性（平等），公共性（不謀取自身利益）包括，職業(yè)自治組織，行業(yè)自治組織，學術自治組織，社區(qū)自治組織，綜合自治組織5、 談談對政府失靈的認識答：所謂政府失靈，就是指由于政府機制存在的本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形，也稱為非市場缺陷，主要原因在于公共政策失效，公共物品供給的低效率，內部性問題，尋租和腐敗6、 政府的基本職能有哪些（1） 提供市場秩序（2） 提供公共物品（3） 進行宏觀經濟調控（4） 保護共有資源和自然資源（5） 保障和促進社會公共利益的公平分配（6） 維護穩(wěn)定的市場秩序（7） 調節(jié)和解決社會沖突7、 建設服務型政府的措施答：確立以“服務”為中心的管理理念；建立“小政府”的管理模式；建立公開透明的政府辦事程序及規(guī)則；建立全方位的政府管理方式8、 舉例分析行業(yè)自治組織發(fā)展存在的問題答：法律不完善，獨立性差，自治力弱，服務功能沒有充分體現，內部機制不完善9、 綜合自治組織的職能有哪些答：自治自律，服務，承接政府職能的轉移10、 事業(yè)單位在社會公共事務的管理中具有哪些職能答：規(guī)章制定職能；依職權的具體執(zhí)法職能；依申請的處理行為11、 談談我國事業(yè)單位改革的對策答：（1）進一步實現政事分開，理順行政機關與事業(yè)單位的關系（2）推進事業(yè)單位的社會化（3）完善事業(yè)單位的內部治理機制12、 論述公共管理主體從線型結構向網絡結構的轉變（1） 社會治理主體由一元走向多元（2） 社會治理主體結構由封閉走向開放（3） 社會治理主體結構由單一中心走向無中心（4） 社會自治組織由依附走向平等和獨立（5） 社會治理主體之間由消極的合作走向積極地信任與合作（6） 社會治理中的倫理關系結構化和制度化13、 談談對公共管理主體結構特征的認識（1） 開放性 主體結構開放，包容（2） 靈活性 無中心化，每一主體行動自由（3） 互補性 主體間形式和功能上的互補（4） 合作性第四章 公共管理的環(huán)境與內容【關鍵概念】1、 全球化：知識、資本、勞動力等經濟與社會發(fā)展要素在全球范圍內自由流動與合理配置，世界各國在經濟、文化、科技等方面相互滲透、相互依存的發(fā)展過程2、 信息化：充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程3、 知識化：知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收創(chuàng)新，轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發(fā)展的歷史過程4、 民主化：由較少負責人的政府到較多負責任的政府；由較少競爭的選舉到較為自由和公正的競爭性選舉；由嚴厲限制人權和政治權利到較好地保障這些權利；由市民社會只有微弱的自治團體到享有較為充分自治和數量較多的自治團體。
5、 風險社會：貝克認為，社會中存在著這種由人類自己創(chuàng)造的危機，可能導致人類生活和個人生命毀滅的危險，這是現代社會的特征6、 不確定性：人們缺乏對事件基本性質的認識，對事件可能的結果知之甚少，難以通過現有理論或經驗進行預見和定量分析7、 風險：可能發(fā)生的危險8、 復雜性：首先可以理解為環(huán)境構成要素的復雜性，其次可以理解為對政治系統(tǒng)產生影響和作用情況的復雜性9、 常態(tài)管理：在社會正常的相對平穩(wěn)的運行態(tài)勢下，公共管理主體所進行的一切處理公共事務的活動10、 危機管理：發(fā)生危機時，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施11、 公共管理環(huán)境：處于特定的公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種因素的總和【思考與練習】1、 公共管理的環(huán)境是什么？談談對公共管理環(huán)境具有的兩個基本歷史特征的認識公共管理的環(huán)境是指處于特定的公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種因素的總和包括一般公共管理環(huán)境和具體公共管理環(huán)境一般公共管理環(huán)境是指公共管理的宏觀環(huán)境或外部環(huán)境，包括公共行政賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，以及政治經濟文化環(huán)境和國際環(huán)境。
具體公共管理環(huán)境是指組織環(huán)境或內部環(huán)境、微觀環(huán)境，包括物理環(huán)境、心理環(huán)境和文化環(huán)境2、 什么是風險社會？風險社會的兩個突出特征是什么？（1） 具有不斷擴散的認為不確定性的邏輯（2） 導致了現有社會結構、制度以及關系向更加復雜、偶然和分裂狀態(tài)轉變3、 當今中國社會風險的形成原因及解決辦法有哪些？成因：（1）傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式帶來的傳統(tǒng)風險和新技術帶來的風險 （2）社會轉型和體制轉軌帶來的風險 （3）經濟全球化帶來的風險解決辦法：（1）樹立科學發(fā)展觀，強化復合公共責任，加快和諧社會建設 （2）增強國家能力，培育并壯大市場與公民社會，健全利益協(xié)調分配機制 （3）堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，構筑社會風險應對機制 （4）提供有效地產權制度安排 （5）加強國際合作，積極應對全球化挑戰(zhàn)4、 中國應該如何應對全球化、信息化、知識化及民主化的時代背景5、 如何看待常態(tài)管理和危機管理之間的關系答：公共管理是一個完整的過程，常態(tài)管理中已經孕育了危機管理會遇到的突發(fā)因素，并為危機管理的開展實施準備了一切必要的防范和應對機制。
危機管理只是常態(tài)管理的暫時中斷，最終也必然走向常態(tài)管理而快速高效地應對各種危機，也需要堅持“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”的原則，實現危機管理的常態(tài)化，完善應急管理體制機制，有效應對各種風險危機管理不能取代常態(tài)管理，更不能超越于常態(tài)管理之上，而應在常態(tài)管理基礎上得到加強，正確認識并處理好公共管理中的常態(tài)管理和危機管理的辯證關系，將有益于克服日常公共管理中的麻痹思想，有效避免和正確處理公共管理危機事件6、 目前中國如何實現常態(tài)管理和危機管理的有機結合（1） 居安思危，預防為主（2） 統(tǒng)一領導，分級負責（3） 依法規(guī)范，加強管理（4） 快速反應，協(xié)調應對（5） 依靠科技，提高素質第五章 公共管理的戰(zhàn)略【關鍵概念】1、 戰(zhàn)略：泛指統(tǒng)領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策2、 公共管理戰(zhàn)略3、 公共政策驅動：一定的社會公共權威所選擇的一定社會生活的行為準則和行為依據，以解決某種社會問題或社會矛盾4、 價值導向：面向未來，選擇目標，確立方向，把社會生活由復雜的、多向的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過程5、 政府引導：6、 社會合作【思考與練習】1、 如何理解公共管理戰(zhàn)略的內容與特征特征：關注長期；將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級；認識到戰(zhàn)略管理和計劃并不是自行貫徹的；采取一種外部觀點，強調不是去適應環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷2、 簡要談談公共管理戰(zhàn)略實現的四種途徑，并寫出其他可能的途徑。
公共政策途徑、價值導向、政府引導、社會合作第六章 公共管理的政治和法律基礎 【關鍵概念】1、 憲政：以憲法為中心的民主政治，即民主與法治的結合，構成政權的組織形式2、 法律基礎3、 法定化4、 行政司法：行政機關根據法律的授權，按照準司法程序審理和裁處有關爭議或糾紛，以影響當事人之間的權利、義務關系，從而具有相應法律效力的特殊具體行政行為5、 參與式治理：公民參與到公共管理的過程中來6、 公開聽證：涉及公共利益和公民利益的政策，規(guī)劃和決策上，邀請有關方面的專家、民意代表或一般公民，進行公開的討論和論證，以廣泛聽取社會公眾和利益團體的意見7、 公民調查：運用訪問、問卷調查等形式，以獲取或了解民眾的意見和建議8、 利益團體：在社會生活中，一些有某種共同利益要求的社會成員，為了實現共同目標而組織起來的正式或非正式的社會組織9、 依法治理10、 促進性法律：出于對國民經濟薄弱環(huán)節(jié)，弱勢行業(yè)或新興行業(yè)的扶植需要，不強調權利義務與責任的對應而較多采用任意性規(guī)范，授權性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范的政策型、引導型法律11、 政治控制：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應性、責任性與合法性等憲政價值，避免公共權力的濫用從而侵犯人們主權，而對公共管理施與必要的政治上的控制12、 政治基礎：公共管理作為傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的結果，注意到了傳統(tǒng)官僚制行政存在的問題并力圖加以改進，倡導公正性、代表性、回應性、責任性和合法性13、 行政立法：特定的行政機關根據法定權限并按照法定程序規(guī)定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動，或稱為準立法行為14、 法制化：公共管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，用法律手段來保證和維持行政管理的權威性與行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治15、 行政復議：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法申請行政復議機關解決和行政復議機關解決該行政糾紛的法律活動16、 行政調解：由行政機關主持的，以國家政策和法律法規(guī)為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法促使糾紛雙方當事人友好協(xié)商，互讓互諒，達成一致，從而解決糾紛的一種活動17、 行政裁決：行政主體依據法律的授權，以中間人的身份，依照一定的程序，裁決平等主體之間與行政管理相關的民事爭議的行政行為，在我國主要表現為損害賠償裁決，對權屬糾紛的處理決定18、 確定性法律【思考與練習】1、 公共管理的憲政價值有哪些（1） 公平性（2） 代表性：公共管理能夠充分地反映公眾意志，積極地回應公眾要求，以一切特殊利益背后的社會普遍利益為目標取向等內容（3） 回應性：體系促進官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度（4） 責任性：行政人員應該對議會或民選的官員，特別是應該對立法者負責（5） 合法性：包含法律性和政治學意義上的合法性，后者意味著某種政治秩序被認可的價值2、 如何實現對公共管理的政治控制一般性立法控制，預算控制，職位輪換，公民參與，公開化，陽光措施，利益沖突3、 參與式治理的途徑有哪些公開聽證，公民調查，咨詢委員會，賽博（cyber）也稱為論壇，公私合作生產，利益團體，協(xié)商和斡旋4、 促進性法律的特征有哪些（1） 在立法所調整的領域方面，促進性法律主要定位在對關系國家發(fā)展全局和社會利益的基礎、薄弱產業(yè)或事業(yè)，需要由國家推動或參與發(fā)展的領域（2） 在立法目的及調整手段方面，促進性法律主要是鼓勵和促進基礎、薄弱產業(yè)或事業(yè)的發(fā)展，然而對基礎領域的解決是采用促進、引導的方式，而不是傳統(tǒng)立法采用的調控或調整的方式（3） 在法律機制的配置方面，促進性法律以促進基礎、薄弱產業(yè)或事業(yè)發(fā)展為中心，以法律機制配置政府、社會、個人的人力、物力、財力資源，使這種配置機制法律化（4） 促進性法律具有較強的政府主導型和政策性（5） 促進性法律中有較多的鼓勵性規(guī)范（6） 促進性法律具有淡化相對人法律責任的特點5、 簡述行政立法的特征（1） 主體，是國家特定的行政機關而不是立法機關（2） 調整對象，行政立法所要調整的關系多是與行政管理有關的社會關系，不包括刑事問題（3） 目的，實現行政管理的目標6、 試介紹公共管理法制化的概念及內容公共管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，用法律手段來保證和維持行政管理的權威性與行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治。
主要表現為法律化，規(guī)范化，程序化包括以下幾方面內容（1） 公共管理意識的法制化，形成相應的公共文化環(huán)境和公共組織風氣（2） 公共管理職權的法定化，機關和工作人員的職能范圍，權限大小和關系要有法律授權和規(guī)定（3） 公共管理程序的法定化，（4） 公共責任的法定化，權責一致，明確沒有履行法定職責和義務的機關或個人應該承擔的責任第七章 公共管理的資源【關鍵概念】1、 知識管理：以知識與人才是公共部門最大的資產和推動力為價值取向，注重公共部門內部的知識共享和創(chuàng)新機制，強調人人參與的領導方式，賦予公共部門創(chuàng)新主體更大的權力與責任，按照人員的知識、貢獻和歸屬意識等進行分配，將追求社會正題發(fā)展作為新的發(fā)展目標2、 信息資源管理：與政府信息相關的規(guī)劃、預算、組織、指揮、培訓和控制3、 人力資源培訓開發(fā)：圍繞著組織的發(fā)展需要，通過物質、精神、時間等投入，利用教育和訓練等方式，促進和激發(fā)人本身潛在的體力，腦力、知識和技能等的形成、發(fā)展和提高4、 電子政務：公共部門運用信息技術、網絡技術進行管理的一種政務管理活動5、 信任：信任是一種依賴關系6、 國有資產收益：國家憑借對國有資產的所有權，從國有資產經營收入中所獲得的經濟利益。
7、 輿論：公眾的意見或言論8、 組織結構設計：通過對組織資源（如人力資源）的整合和優(yōu)化，確立企業(yè)某一階段的最合理的管控模式，實現組織資源價值最大化和組織績效最大化 9、 人力資源規(guī)劃：通過預測性的規(guī)劃分析，可以了解組織在變化環(huán)境中所產生的人力資源需求狀況，比較供給和需求的差異而得出“未來缺口”或“過剩狀況”，并制定必要的政策和措施來滿足這些要求，達到人力資源的供需平衡10、 信息：使不確定數減少的數據11、 知識：經歷學習、觀察或學習而獲得的理解或會意12、 人力資源：一個國家和地區(qū)在一定時間內勞動力的總和【思考與練習】1、 簡述公共部門人力資源管理的特點宏觀層面（1） 順應公共利益的要求，樹立公共倫理責任觀念，注重實現社會公平（2） 依靠公共權力和行政法為依據，其義務權利、任職資格和管理等都有嚴格詳細的法律規(guī)定（3） 公共部門的目標是謀求公共利益微觀層面（1） 強調法制化、公平和程序原則（2） 在任職管理上，公共部門規(guī)定了選任、委任、和聘任三種方式（3） 人員考核上，工作相互協(xié)作，考核指標難以清晰量化（4） 薪酬水平、結構等已經由法律作出規(guī)定，激勵主要是精神和榮譽激勵2、 試談中國公共部門人力資源管理的發(fā)展（1） 公務員條例和法規(guī)的逐漸完善，對于推動公共部門人力資源管理的法制化、規(guī)范化起到重要作用（2） 組織層面上，除人事局、組織部外，其他人力資源管理和服務機構增多，對于人力資源的開發(fā)和流動起到重要作用（3） 人力資源管理的措施和技術運用逐漸豐富3、 試談財政資源管理的要素與過程（1） 財政收入的來源與管理① 稅收 ②政府收費 ③國有資產收益 ④政府債務收入（2） 財政資源的支出結構與管理① 財政資源的支出結構和規(guī)模a、 支出結構包括購買性支出和轉移性支出b、 支出類型包括行政管理與國防支出、政府公共投資、科教文衛(wèi)支出、社會保障支出、財政補貼和債務與援外支出② 財政資源的支出管理三個階段：制定財政計劃、編制預算及執(zhí)行預算穩(wěn)定（stability）、節(jié)約（economical）、效率（efficiency）、效果（effective）SEEE（3） 財政資源收支的監(jiān)督國家監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督社會監(jiān)督：社會個體、社會組織、媒體實踐中：財政審計、政府會計、完善國庫單一賬戶4、 試談財政資源管理的方法與工具預算管理，財政赤字和財政平衡，財政政策（擴張政策，收縮政策，中性政策）5、 試談公共管理中知識與信息資源管理的含義知識管理：以知識與人才是公共部門最大的資產和推動力為價值取向，注重公共部門內部的知識共享和創(chuàng)新機制，強調人人參與的領導方式，賦予公共部門創(chuàng)新主體更大的權力與責任，按照人員的知識、貢獻和歸屬意識等進行分配，將追求社會正題發(fā)展作為新的發(fā)展目標。
內容包括對“顯性知識”的管理、對知識活動的管理，以及對知識員工的管理6、 簡述知識管理與信息資源管理的關系二者最大的區(qū)別在于信息管理目前主要是信息流的控制，知識管理則是知識應用的管理（1） 從涉及人類活動的范圍來看，知識管理遠遠大于信息管理知識管理關注的是智力管理，必然包含隱性智力的管理與信息資源顯性智力的管理（2） 從實施過程和條件來看，信息管理帶有濃厚的技術色彩，知識管理更復雜，涉及組織文化、法律權利與契約問題（3） 從目標與功能來看，知識管理具有較強的方向性和效用性，信息資源管理沒有明確的服務方向性和外在目標性，僅具有潛在價值（4） 從業(yè)務來看，信息管理主要是信息的組織、控制與利用過程，知識管理設計發(fā)現、交流、應用，包括激勵、契約構造、權利維護等更系統(tǒng)的工作7、 如何理解公共管理的信任資源8、 如何在結構化視角中理解作為規(guī)則——資源體系的信任9、 如何理解公共管理中輿論的作用對公共決策的影響越來越大；社會輿論對政策執(zhí)行、評估的影響也越來越大；輿論監(jiān)督對管理民主化的發(fā)展具有強大的推動作用；輿論在公共危機管理中的作用10、 公共管理中如何正確引導、采用輿論資源（1） 借助大眾媒體的作用（2） 完善制度方面的建設① 加強聽證制度的建設② 完善政府發(fā)言人制度第八章 公共管理的過程【關鍵概念】1、 社會問題：一個社會的大部分成員和一部分有影響力的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應該引起全社會關注并設法加以改變的問題2、 公共問題：當社會公眾的需求期望和社會實際狀況出現偏差，社會關系出現失調時，產生的涉及公共利益，帶有公共性、可執(zhí)行、動態(tài)性、綜合性和現實性的，唄公共管理主體認定并且進入政府管理議程的那部分社會問題3、 公共管理目標：實現和維護公共利益，認識公共問題中蘊含的社會價值和公共價值、兼顧社會公正價值目標和經濟效率目標，充分權衡多元化價值之間的利益是確立公共管理目標的前提條件4、 公共管理評估：評估人員按照評估標準和程序，運用科學的方法和技術，在掌握充分信息后對公共管理方案的制定和執(zhí)行效果進行分析和檢查的過程5、 社會團體：社會上相對獨立的非政府組織，在相同目標下組成的各種社會組織或團體6、 監(jiān)督：監(jiān)察和督導7、 公共管理解決機制：主要指公共管理系統(tǒng)的組織原理、組織結構、組織體制。
組織方式的有機統(tǒng)一，旨在實現公共管理系統(tǒng)自身的良性發(fā)展和公共管理目標的達成思考與練習】1、 何謂公共問題？公共問題的主要特點有哪些？當社會公眾的需求期望和社會實際狀況出現偏差，社會關系出現失調時，產生的涉及公共利益，帶有公共性、可執(zhí)行、動態(tài)性、綜合性和現實性的，唄公共管理主體認定并且進入政府管理議程的那部分社會問題被稱為公共問題（1）公共性和廣泛性 （2）可知性 （3）動態(tài)性 （4）綜合交叉性 （5）現實性2、 公共問題識別的主要過程是什么？問題察覺，問題界定，問題陳述3、 如何確立公共管理目標（1） 公共性原則，應該圍繞公共利益的實現展開，不能以個人或部門利益為目標訴求，兼顧效率與公平（2） 合法性原則，始終在法律允許的范疇之內，不能與法律抵觸，并符合憲法精神（3） 可行性原則，不能忽視其在經濟、政治、文化意識等方面的可行性，應該注重分析政府成本和政策方案執(zhí)行效率的量本利關系4、 論述公共管理方案抉擇過程中的“最滿意”標準由20世紀50年代美國學者西蒙提出，公共管理備選方案的抉擇過程中決策者盡可能地考慮多方面的關系要素，以公眾利益為價值取向，而非盲目地追求絕對的最優(yōu)公共管理方案的抉擇過程中應遵守：擇優(yōu)性原則、全面性原則、客觀性原則、民主性原則5、 討論公共管理執(zhí)行過程中的影響因素和問題（1） 公共管理自身性質會加大方案執(zhí)行難度（2） 決策方案自身缺陷造成執(zhí)行失效（3） 組織溝通和協(xié)調機制對執(zhí)行過程的影響（4） 方案執(zhí)行人員的素質對執(zhí)行過程的影響（5） 社會輿論、利益團體、社會精英等方面的影響6、 如何理解公共管理的評估標準（1） 效率（efficiency）標準，以每單位成本所產生的價值最大化或每單位產品所需成本的最小化為評估標準（2） 效能（effectiveness）標準，將某項決策方案的執(zhí)行效果和最終對執(zhí)行客體產生的實際影響作為評估標準（3） 公正（equity）標準，資源和利益的公平分配7、 比較中外公共管理監(jiān)督體系的異同在內部監(jiān)督方面基本相同在外部監(jiān)督方面（1） 政黨監(jiān)督。
在我國，民主黨派主要通過政協(xié)會議和人民代表大會提出自己的意見和建議，達到對政府工作的監(jiān)督；在西方，在野黨通過對執(zhí)政黨施加政治壓力來實現本黨的利益表達（2） 立法監(jiān)督在我國，人民代表大會制度；在西方，議會制度（3） 司法監(jiān)督4） 社會團體監(jiān)督（5） 公眾和媒體監(jiān)督8、 談談對公共管理的解決機制的認識（1） 公共管理的整合機制，公共管理系統(tǒng)通過各種方式將系統(tǒng)內外的各種影響因素結合成一個有機整體，從而提高一體化程度的作用方式實現方式：通過市場、“第三部門”、法律制度、文化來整合（2） 公共管理的協(xié)調溝通機制，公共管理系統(tǒng)通過調整系統(tǒng)內部構成要素之間、系統(tǒng)和環(huán)境之間的關系，憑借一定媒介，交流和傳遞思想、觀點、情感、信息，達成共識或理解，從而有效實現公共管理目標的作用方式① 界定行政組織職能，建立首長負責制② 建立專門的溝通機構③ 建立靈活多樣的協(xié)調形式和制度，建設良好的文化氛圍（3） 公共管理的信息傳遞機制，對公共管理系統(tǒng)內外各種信息的接收、選擇、儲存、傳送、分析和處理的有機運作方式（4） 公共管理的利益表達機制，公共系統(tǒng)中，不同利益主體有效表達利益訴求、行使自己權利、共享發(fā)展成果的有機運作方式① 培育利益主體的理性化利益表達意識② 追求平等地利益表達權利和合理的利益表達渠道③ 加速推進利益表達的制度化、規(guī)范化、合法化第九章 公共管理的工具【關鍵概念】1、 公共管理工具：實現公共管理目標的手段，它影響和一定程度上決定著公共管理的內容特征2、 政策工具：公共政策的實施手段3、 職能履行方式:公共管理的工具4、 公共產品和服務5、 財政性工具：政府通過規(guī)劃、獲取和運用國家公共財政資源來達到特定管理目標的各種政策和手段的總和6、 民營化：政府角色轉變的基礎上，公共部門將部分職能轉由民營部門經營，利用市場化機制從事公共服務的生產和經營7、 公私伙伴關系：公私部門為了提供公共產品和服務而建立的各種合作關系8、 管制：具有法律地位和權力的、相對獨立的政府機構，依照一定的制度規(guī)則要求，允許或禁止個人或組織作出某些行為與活動的持續(xù)行政管理過程9、 放松管制：對管制的放松性改革10、 分散決策：各種社會系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)作為一個相對獨立的主體而存在，能夠根據各自所處的環(huán)境及擁有的資源狀況，基于理性的分析靈活作出符合自身效用最大化的決策，并以此服務于整個系統(tǒng)效用的最大化11、 流通再造：以信息技術的廣泛應用為依托，以業(yè)務流程的重新打造為核心，以組織文化、結構、管理方式等的徹底轉變與重塑為內容，以期獲取組織績效的飛躍12、 社區(qū)治理：在一定的低于范圍內由政府與社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動13、 聽證會：國家公共機關在作出可能影響一般公共或特定相對人利益的決定前，廣泛征詢和聽取他們的意見與建議，允許各方展開和進行質證的制度和過程【思考與練習】1、 財政性工具有什么特征？稅收和財政補貼在達成政策目標上有什么區(qū)別？財政工具的主體是政府，客體是國家財政資源，目的是為了實現國家經濟與社會發(fā)展的目標稅收是政府財政收入的主要來源，同時，稅收可以使社會財富在公共部門和私人部門之間進行分配，還能對企業(yè)和個人進行收入的再分配財政補貼主要是對某種行為或活動進行激勵，包括對社會存在和發(fā)展的基礎領域進行保障和促進，對弱勢群體和行業(yè)的保護，還包括刺激某個有競爭力的領域的發(fā)展2、 什么是民營化，主要包含哪些類型和具體方式？民營化是指政府角色轉變的基礎上，公共部門將部分職能轉由民營部門經營，利用市場化機制從事公共服務的生產和經營方式有委托授權、撤資、政府淡出三種方式3、 在民營化過程中，政府應發(fā)揮什么作用？承擔什么責任？給予政策激勵和支持，為民營化提供規(guī)范有序的外部環(huán)境，而且要采取措施排除和矯正民營化產生的各種負面效應，為了實現民營化的同時維護公共利益，政府有必要通過控股，立法控制，績效監(jiān)督，管理調查與評估等方式對民營化及民營化部門保持一定的控制力，要求政府必須了解相關知識并能夠靈活用于實踐4、 現代政府放松管制的原因是什么？放松管制都有哪些優(yōu)點？放松管制的原因是，管制的服從和實施成本高昂；抑制經濟績效；政府行動遲緩造成延誤和繁文縟節(jié)；公務人員缺乏專業(yè)技能而不能勝任；腐?。还苤品秶俣葦U大；管制程序市區(qū)控制；缺乏管制績效標準優(yōu)點：引入競爭機制，重塑政府與企業(yè)、政府與公民之間的關系，還原市場和社會效率與活力，同時減輕政府面臨的物質與精神壓力5、 分散決策包括哪些方式6、 流通再造是以信息化為前提和基礎的，針對公共部門流程再造實例畫一張流程圖勾勒遠景——啟動再造——審視現有流程——重新設計——實施新流程——評估反饋7、 公共部門選擇管理工具時會考慮哪些因素客觀因素（1） 公共管理目標（2） 公共管理主客體狀況。
主體狀況主要是公共管理部門具備的客觀條件，客體狀況是公共管理對象的利益結構和文化水平（3） 公共管理工具的特性主觀因素（1） 社會意識形態(tài)（2） 公共部門的價值偏好第十章 公共管理的技術與方法【關鍵概念】1、 組織學習：組織并非是無所不知的，組織同樣需要不斷的信息更新和獲取才能取得組織發(fā)展的空間和機會2、 目標管理（management by objectives）：組織在建立參與機制和有效調動組織成員自我管理積極性的基礎上，通過目標設立、實施；評估等活動來開展組織管理的一種技術方法3、 標桿管理（benchmarking）：標桿管理是一個系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，通過不斷將自身與世界上居領先地位的單位相比較，以獲得幫助組織改善管理績效的信息4、 績效評估：評估主體根據公共部門的組織目標和績效標準，運用科學的方法和程序對公共管理者完成任務的程度和公共部門的工作績效進行分析、評價和反饋的一種管理工具5、 顧客導向：公共部門將公共服務對象視為顧客，將顧客的滿意度和價值回應作為衡量公共服務的質量標準，以顧客滿意為公共管理目標，在滿足顧客合法需求的基礎上不斷提升公共部門的組織績效和公共服務能力6、 競爭導向7、 結果導向：強調經營、管理和工作的結果（經濟與社會效益和客戶滿意度），經營管理和日常工作中表現出來的能力、態(tài)度均要符合結果的要求，否則沒有價值和意義。
8、 危機管理：為應對各種危機情境所進行的規(guī)劃決策、動態(tài)調整、化解處理及員工培訓等活動過程，其目的在于消除或降低危機所帶來的威脅和損失9、 網絡規(guī)劃：把一項工作或項目分成多個工序，對各工序時間進行估算，然后根據作業(yè)順序和相互關系進行排列，繪制網絡圖，找出關鍵工序和關鍵線路，并對整個工程或項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，以便用最少的人力、物力、財力，用最快速度完成工作10、 系統(tǒng)分析：是一種將定性方法和定量方法相結合的工具，通常用來輔助組織決策者選擇行動方案，其基本內容涉及系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)量化、系統(tǒng)修改與簡化、系統(tǒng)評價等11、 無縫隙組織：生產者社會向顧客導向社會轉變的反應，目的在于為顧客提供無縫隙服務，即為顧客提供一次到位的服務，顧客與服務者直接面對面，減少服務中間環(huán)節(jié)12、 自組織：無須外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序，形成新的有序結構的系統(tǒng)13、 全面質量管理（total quality control）：為了能夠在最經濟的水平上，并考慮充分滿足顧客要求的條件下進行市場研究、設計和制造以及售后服務，把企業(yè)內各部門的研制質量、維持質量和提高質量的活動構成為一體的一種有效地體系【思考與練習】1、 簡述公共管理的技術理念（1）“老三論”，系統(tǒng)論、信息論、控制論（2）“新三論”，耗散結構論、協(xié)同論、突變論（3）自組織理念（4）學習型組織理論2、 績效評估的主要過程和意義是什么（1） 確立評估目標和評估對象（2） 制定評估方案（3） 下達評估通知書（4） 評估工作小組收集數據，制定評估計分標準（5） 評估工作小組進行評議，撰寫評估報告3、 如何理解顧客導向理念和無縫隙政府公共部門將公共服務對象視為顧客，將顧客的滿意度和價值回應作為衡量公共服務的質量標準，以顧客滿意為公共管理目標，在滿足顧客合法需求的基礎上不斷提升公共部門的組織績效和公共服務能力，其內涵包括以下幾個方面（1） 公共部門顧客分為外部顧客和內部顧客（2） 公共部門的顧客理念內容涉及廣泛，主要涉及顧客選擇權、顧客知情權（3） 公共部門“顧客導向”意味著公共部門要及時回應顧客的利益訴求，建立與顧客之間有效的溝通機制和顧客反饋機制（4） 公共部門應該樹立“為顧客服務”的組織文化4、 舉例說明，政府危機管理過程中應當注意哪些問題（1） 危機前的準備階段。
在組織機構方面，政府需組建一個高效的常設機構，作為組織協(xié)調危機處理所需的公共資源；在社會心理方面，注意培養(yǎng)危機意識；在信息平臺方面建立有效地信息傳播機制，設立公開、透明、迅速的信息發(fā)布機制；在物質保障方面，需要建立相應的財政支持（2） 危機中的問題解決階段在流程上，政府應通過計劃、組織、控制等方式有效開展工作；在手段上，綜合運用法律、行政以及經濟手段（3） 危機的善后階段對危機的后果和影響進行評估，根據評估結果制定危機后的恢復方案和重建工作5、 簡述系統(tǒng)分析在公共管理實際應用中的意義系統(tǒng)分析有助于組織決策者掌握將為全面的決策信息，進而提高決策的準確性，降低組織運行成本6、 在定量分析能力方面，公共管理者應具備哪些素質與知識第十一章 公共管理者的新技能與新策略【關鍵概念】1、 新能力2、 職業(yè)能力：人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合3、 創(chuàng)新能力：公共管理者一切從實際出發(fā)，對工作作經常性的分析和總結，創(chuàng)造性的進行工作的一種本領4、 博弈能力：公共管理者在組織與個人就組織控制權和分配權之間尋求適度平衡的能力5、 風險管理能力：公共部門的外部環(huán)境具有動態(tài)特征和不確定性，公共管理者需要具備抗拒不確定性的能力6、 戰(zhàn)略管理能力：公共管理者著眼于組織相互作用的外部環(huán)境，系統(tǒng)考慮組織的未來遠景，長期目標和近期目標，將關注焦點由內部轉向外部，從注重日常管理轉向組織未來的發(fā)展管理7、 有效公共管理者8、 新策略9、 政治道德10、 學習能力：公共管理者能夠不斷地向歷史、現實和其他組織或個人學習知識，不斷完善對現實世界、組織以及個人的認識，掌握駕馭現實的內外環(huán)境，從而影響公共部門未來的能力11、 公民參與12、 有效決策模型13、 公共管理者的角色【思考與練習】1、 與傳統(tǒng)公共行政官員相比，公共管理者扮演的是什么角色2、 公共管理者的基本職業(yè)能力要求是什么（1） 政治與職業(yè)道德素質① 對公共事務的事業(yè)心、使命感和責任感② 頑強的進取心和堅韌性③ 敏銳的警覺性和政治分析力④ 對公眾及公共管理團隊胸懷寬廣，以誠待人⑤ 奉公守法、大公無私（2） 知識素質① 具有扎實的文化基礎和寬泛的知識面② 掌握必要的現代管理知識和科學技能③ 具備一定的專業(yè)知識（3） 專業(yè)素質決策能力，組織能力，協(xié)調能力，應變能力，依法行政能力3、 什么是公共管理者的新能力4、 何謂不斷發(fā)展的學習動力5、 何謂持續(xù)變革的創(chuàng)新能力6、 何謂穩(wěn)定均衡的博弈能力7、 何謂抗拒不確定性的風險管理能力8、 何謂預見未來的戰(zhàn)略管理能力9、 簡述托馬斯構建的公民參與有效決策模型五種決策方式自主式管理決策、改良的自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策公民參與的具體途徑（1） 以獲取信息為目標的公民參與，包括關鍵公民接觸、由公民發(fā)起的接觸、公民調查等（2） 以增進政策接受性為目標的公民參與，包括公民會議、咨詢委員會、斡旋調解等（3） 以構建政府公民間強有力的合作關系為目標的公民參與，包括領導人認可、培養(yǎng)知情公眾、相互學習以及政府支持等（4） 公民參與新的高級形式，包括申訴專員和行動中心、共同生產、志愿主義等第十二章 公共管理的責任與倫理【關鍵概念】1、 公共管理責任2、 行政責任：與某個特定的職位或機構相聯系的職責3、 法律責任4、 道德責任5、 公共管理問責制：特定的問責主體針對各級重負及其公務員承擔的責任和一位的履行情況而實施的，并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度6、 公共管理倫理7、 道德存在8、 倫理關系9、 服務精神10、 制度建設【思考與練習】1、 如何理解公共管理責任的特征累積性，三種責任同時存在復合性，總體性，道德責任把行政責任和法律責任結合起來2、 公共管理倫理的結構和功能是怎樣的3、 為什么說公共管理倫理建設首先是制度建設第十三章 公共管理的發(fā)展趨勢1、 無縫隙政府：政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質高效的信息和服務2、 新公共服務：關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念3、 后現代公共行政：采用后現代解構主義的方法對現有公共行政模式即官僚制及其替代模式進行了全面的解構，并在此基礎上提出了自己建立在真實、真誠、誠實和坦誠的對話基礎上的話語理論4、 公共能量場：公共政策得以制定和修改的表演社會話語的場所5、 效率驅動模式：6、 小型化與分權模式7、 追求卓越模式8、 公共服務取向模式9、 市場化政府模式10、 參與型政府模式11、 彈性化征服模式12、 解制型政府模式【思考與練習】1、 無縫隙政府組織的含義是什么政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質高效的信息和服務，對整個體系進行重新設計，將無縫隙組織轉變?yōu)楝F實，就是要把顧客導向、競爭導向和結果導向作為政府再造的重要內容2、 簡述多元公共行政理論的內容（1） 管理視角的公共行政觀① 傳統(tǒng)管理途徑，政治——行政二分法，追求3E② 新公共管理途徑，目的在于改善公共部門的績效（2） 政治視角的公共行政觀，推崇的價值是“代表性”“政治回應性”“責任”（3） 法律視角的公共行政觀，將公共行政視為特定情境中應用法律和施行法律的活動3、 列舉新公共服務理論的主要觀點（1） 政府的職能是服務，而不是“掌舵”（2） 公共利益是目標而非副產品（3） 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性（4） 為公民服務，而不是為顧客服務（5） 責任并不簡單（6） 重視人而不是重視生產率（7） 公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要4、 列舉后現代公共行政理論的主要觀點（1） 后現代公共行政對傳統(tǒng)公共行政的反思。
傳統(tǒng)公共行政的研究范圍局限在行政效率等狹隘的范圍內，而把民主、公正等價值因素排除；后現代公共行政更加關注價值、更加關注人類的意義、更加關注現實人們之間的關系所蘊含的各種情感（2） 后現代公共行政的核心概念：“公共能量場”5、 西方國家公共管理制度創(chuàng)新有哪些共同特點（1） 政府角色的重新定位還權于市場，調整與社會的關系（2） 公共服務的市場化、社會化政府業(yè)務合同出租、建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系、公共服務社會化（3） 政府公共管理職能分權化削減中央政府職能（4） 引入現代化管理技術（5） 公共人事制度創(chuàng)新放松管制、公共管理者非職業(yè)化、績效評估及靈活的付酬制度6、 試談公共管理新治理模式。
