第六章-產(chǎn)業(yè)政策課件

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,1,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策概述,產(chǎn)業(yè)政策通常是對以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論價值的最終體現(xiàn)因此，產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)政策實踐是相互依存、相互促進的一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論對產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實踐又對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，以此推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的豐富和發(fā)展第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策概述 產(chǎn)業(yè)政策通常是對,2,一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義,產(chǎn)業(yè)政策,(,Industrial policy),一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是,1970,年日本通產(chǎn)省代表,OECD(,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織,),大會上所作的題為日本的產(chǎn)業(yè)政策的演講此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴展，并逐步在各國政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義 產(chǎn)業(yè)政策(Indus,3,（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之一,日本小宮隆太郎認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策是“對以制造業(yè)勾中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實行干預(yù)的各種政策，以及個別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“業(yè)組織對私人企業(yè)的活動水平施加影響的政策的總和”。

他強調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策溝核心內(nèi)容，是針對資源配置方面出現(xiàn)的“市場失敗”而進行的政策性干預(yù)由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的經(jīng)濟辭典認(rèn)勾：“所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部慧爭組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實現(xiàn)公平慧爭為目的現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化的一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之一 日本小宮隆太郎認(rèn),4,（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之二,現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典則對產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政寢是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過時全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生、經(jīng)營、交易活動，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和節(jié)場機制的政策的總稱”,上述三種定義強調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容特征，在日本學(xué)術(shù)界具有一定代表生歐美研究者則更多地從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和維護有效競爭的功能特征來界之產(chǎn)業(yè)政策，這與歐美的市場相對發(fā)達和政策具有功利主義傳統(tǒng)等背景有關(guān)概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠利益而主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之二,5,（二）產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素,產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素通常包括：政策對象、政策目標(biāo)、政策手段與措施、受策實施機構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)政策的決策程序與決策方式。

不同國家的產(chǎn)業(yè)政策體丟特征總是建立在各要素的基礎(chǔ)上通過對這些構(gòu)成要素的比較分析，我們就可以比較全面、準(zhǔn)確地把握不同國家、不同部門產(chǎn)業(yè)政策的差異和共同點二）產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素 產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素,6,（三）產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟政策的關(guān)系,西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟政策這最然大致反映了三種經(jīng)濟政策具有同等地位的事實，但并沒有理清它們之間的羽互關(guān)系日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不立當(dāng)將它們相提并論因為三者不遵循統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點也有所不司產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財政政策和貨幣政策則 表明它們分別以財政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財政和金融部門本身的三）產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟政策的關(guān)系,7,二、產(chǎn)業(yè)政策的起源,產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的主動干預(yù)廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國家政權(quán)的誕生，并開始具備履行經(jīng)濟職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動時出現(xiàn)的嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開始工業(yè)化進程的資本主義國家據(jù)薩繆爾森證實，“從19世紀(jì)后期開始，在幾乎所有國家中，政府的經(jīng)濟職能都在穩(wěn)步增加”二、產(chǎn)業(yè)政策的起源 產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對產(chǎn),8,三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù),各國學(xué)者對產(chǎn)業(yè)政策興起和存續(xù)的原因有各種各樣的理論認(rèn)識。

歸納起襖，產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)主要包括以下三種解釋：,1“市場失靈”說,2.“趕超戰(zhàn)略”說,3.“國際競爭”說,三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù) 各國學(xué)者對,9,四、產(chǎn)業(yè)政策的作用,1.彌補市場失靈的缺陷；,2.實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時間；,3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實現(xiàn)產(chǎn),業(yè)資源的優(yōu)化配置；,4.增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；,5.在經(jīng)濟全球化過程中趨利避害，保障國,家的經(jīng)濟安全四、產(chǎn)業(yè)政策的作用1.彌補市場失靈的缺陷；,10,五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性,1.就促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策,并非對任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用2.產(chǎn)業(yè)政策本身并非是萬能的魔杖，片面,夸大產(chǎn)業(yè)政策作用是不可取的3.產(chǎn)業(yè)政策的實施是需要一定的成本和代,價的4.產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的,可能性五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性 1.就促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言,11,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策分類、目標(biāo)和特征,一、產(chǎn)業(yè)政策的分類,依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對產(chǎn)業(yè)政策作不同的分類根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；根據(jù)政策的對象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策；根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對產(chǎn)業(yè)政策進行細分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策等。

現(xiàn)實當(dāng)中各種具體的產(chǎn)業(yè)政策大多是綜合性的第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策分類、目標(biāo)和特征 一、產(chǎn)業(yè)政策的分類,12,二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段,（一）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟振興和經(jīng)濟趕超；,增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段 （一）產(chǎn)業(yè)政策,13,(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段,1直接干預(yù)：包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接掃營等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配與運行態(tài)勢，及時糾正產(chǎn)業(yè)活動畔業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)；,(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段,14,2間接誘導(dǎo)：主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、支持、財政補貼、關(guān)稅保護、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的忭自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)；,3法律規(guī)制：通常適用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，是以立式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)2間接誘導(dǎo)：主要是指,15,三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征,1.時代性,2.民族性,3.政治性,4.供給指導(dǎo)性,5.市場功能彌補性,三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征1.時代性,16,第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述,（一）產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定,所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。

產(chǎn)業(yè)組織政策的實質(zhì)是協(xié)調(diào)竟?fàn)幣c規(guī)模經(jīng)濟之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進有效競爭態(tài)勢的形成第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策 一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述,17,(,二,),產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè) 合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制躥臣兩大類前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策后者是從市場行為角度控制各種防礙競爭和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類 從政策取向看，各,18,1,企業(yè)應(yīng)達到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟，市場的供給主要應(yīng)由達到規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率,;,2,不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的,;,(,三,),產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo),1企業(yè)應(yīng)達到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟，市場的供給主要應(yīng),19,3.,不存在過多的銷售費用；,4.,能夠有效地利用自然資源,;,5,較快的技術(shù)進步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分；,6.,產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費水平的要求,.,3.不存在過多的銷售費用；,20,(,四,),產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,1,控制市場結(jié)構(gòu)。

即對各產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)變動實行監(jiān)測和控制，保障其合理性2,控制市場行為即對企業(yè)的市場行為實施監(jiān)督和控制，扼制壟斷勢力的擴大，保障公平競爭四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段 1控制市場結(jié)構(gòu)21,3,直接改善不合理的資源配置這主要是指政府對“市場失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)如政府直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，對贏利不多或風(fēng)險較大的重大技術(shù)開發(fā)項目提供資金援助，增加對教育、科研和技術(shù)推廣的公共投資等3直接改善不合理的資源配置這主要是指政府對“,22,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,1.,分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè),;,2.,限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷,;,3.,限制價格共謀行為，鼓勵競爭,;,（一）反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容1.分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè);,23,4.,禁止非法的價格歧視,;,5.,禁止搭配銷售和排他性交易,;,6.,禁止欺詐行為如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等,;,7.,扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境4.禁止非法的價格歧視;,24,(,二,),產(chǎn)業(yè)合理化政策,產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。

產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化二)產(chǎn)業(yè)合理化政策 產(chǎn)業(yè)合理化政策,25,第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容,(,一,),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義,所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容,26,(,二,),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化盡管產(chǎn)業(yè)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩基本類型從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等,(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,27,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性,1.,自由放任的市場機制極易在產(chǎn)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費，因而無法自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置2.,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率3.,在整個產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 1.自由放任,28,三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

它首一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要成為戰(zhàn)略產(chǎn)必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),29,四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策,（一）所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段,衰退期的產(chǎn)業(yè)其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 （一）所謂衰退產(chǎn)業(yè)是,30,（二）衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施包括：,1,加速設(shè)備折舊；,2,市場保護、援助；,3.,促進轉(zhuǎn)產(chǎn)；,4,技術(shù)與經(jīng)營支持；,5,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)二）衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措。