電影產(chǎn)業(yè)政策與法律講課ppt課件

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,電影產(chǎn)業(yè)政策與法律,電影產(chǎn)業(yè)政策與法律,1,第6講 電影產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī),6.1 電影產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)概述,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,6.,3,電影市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度,6.,4,電影內(nèi)容的法律規(guī)定,第6講 電影產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)6.1 電影產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)概述,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,一、我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個(gè)階段,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述一、我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的,我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個(gè)階段,第一階段，國(guó)有計(jì)劃管理第二階段，法制化、規(guī)范化第三階段，市場(chǎng)機(jī)制改革第四階段，廣泛深入建設(shè)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個(gè)階段第一階段，國(guó)有計(jì)劃管理第,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用范圍,法律關(guān)系,行政法律關(guān)系,民事法律關(guān)系,主 體,客 體,內(nèi)容,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用,電影法的適用范圍,范圍：,適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專(zhuān)題片等電影片的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動(dòng)。

立法目的：,為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活電影法的適用范圍范圍：立法目的：,主管機(jī)關(guān)和許可制度,1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé),國(guó)務(wù)院廣播電影電視總局主管全國(guó)電影工作其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局縣級(jí)以上地方人民政府管理電影的行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影管理工作2,、許可制度,國(guó)家對(duì)電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實(shí)行許可制度未經(jīng)許可，任何,單位和個(gè)人不得從事電影片的攝制、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)，不得進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映未取得許可證的電影片發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓主管機(jī)關(guān)和許可制度1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé) 2、許可制度,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專(zhuān)題片等電影片的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動(dòng)國(guó)家對(duì)電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實(shí)行許可制度1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,500萬(wàn)，外資低于49%,電影經(jīng)營(yíng)發(fā)行許可證（全國(guó)）,第二章電影創(chuàng)作、攝制,一是將長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。

為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能第6講 電影產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī),第四階段，廣泛深入建設(shè)1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé),2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,第一章總 則,第二章電影創(chuàng)作、攝制,第三章電影發(fā)行、放映,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,第五章法律責(zé)任,第六章附 則,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障6.2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第一章,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有何重要意義？,一是將長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義二是法律規(guī)定的五個(gè)方面的主要制度措施將對(duì)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)三是作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也將對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，對(duì)目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。

6.2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有何重要意義？,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對(duì)從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等，通過(guò)行業(yè)自律方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范二是對(duì)演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線(xiàn)，將有利于電影從業(yè)人員樹(shù)立社會(huì)形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識(shí)，有群眾口碑電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好表率三是對(duì)從業(yè)人員行為劃定了合法開(kāi)展活動(dòng)的范圍和界限，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊銷(xiāo)許可證、一定期限從業(yè)禁止等6.2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對(duì)從業(yè)人員,電影管理?xiàng)l例：,為了加強(qiáng)對(duì)電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化生活需要，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的法規(guī)2001年12月12日，國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)電影管理?xiàng)l例，自2002年2月1日起施行。

電影管理?xiàng)l例：為了加強(qiáng)對(duì)電影行業(yè)的管理，發(fā),電影管理?xiàng)l例,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與電影管理?xiàng)l例的區(qū)別在哪里？,一是二者定位不同電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施；條例是從電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法派生出來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的配套行政法規(guī)，是對(duì)法律制度的進(jìn)一步細(xì)化二是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留、完善了條例的一些制度在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動(dòng)審批制等主要制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)規(guī)范等相關(guān)制度措施三是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法取消了條例的一些制度如取消了電影單片許可制等行政審批項(xiàng)目、下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目四是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還需要條例細(xì)化、補(bǔ)充主要是在電影進(jìn)出口管理問(wèn)題和電影海外推廣問(wèn)題需要拾遺補(bǔ)缺；在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問(wèn)題需要細(xì)化電影管理?xiàng)l例電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與電影管理?xiàng)l例的區(qū)別在,3 電影市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度,放映主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入：投資組建院線(xiàn),4 電影內(nèi)容的法律規(guī)定,其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識(shí)，有群眾口碑。

第三階段，市場(chǎng)機(jī)制改革第四階段，廣泛深入建設(shè)縣級(jí)以上地方人民政府管理電影的行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影管理工作其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識(shí)，有群眾口碑一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等，通過(guò)行業(yè)自律方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范如取消了電影單片許可制等行政審批項(xiàng)目、下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專(zhuān)題片等電影片的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對(duì)從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,第三章電影發(fā)行、放映,在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問(wèn)題需要細(xì)化其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局6.,3,電影市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度,發(fā)行主體的準(zhǔn)入,放映主體的準(zhǔn)入,制作主體的準(zhǔn)入,制片公司的設(shè)立,技術(shù)公司的設(shè)立,制片公司的設(shè)立,現(xiàn)有院線(xiàn)公司的整合,院線(xiàn)公司的組建方式,組建院線(xiàn)公司的報(bào)批,3 電影市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度6.3 電影市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度發(fā)行主,制片公司的設(shè)立,攝制電影許可證,否,有,100萬(wàn),提交申請(qǐng),設(shè)立影視文化公司,申領(lǐng)攝制電影片許可證（單片）,制片公司的設(shè)立攝制電影許可證否有100萬(wàn)提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立影視,電影技術(shù)公司的設(shè)立,備 案,向廣電總局提出申請(qǐng),工商辦理,500萬(wàn),500萬(wàn)，外資低于49%,向廣電總局提出申請(qǐng),由商務(wù)部審批,工商辦理,電影技術(shù)公司的設(shè)立備 案向廣電總局提出申請(qǐng)工商辦理500萬(wàn)5,發(fā)行主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入,曾發(fā)行2部,向廣電總局申請(qǐng),50萬(wàn),有申請(qǐng)材料,向省行政部門(mén)申請(qǐng),電影經(jīng)營(yíng)發(fā)行許可證（全國(guó)）,電影經(jīng)營(yíng)發(fā)行許可證（省地）,發(fā)行主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入曾發(fā)行2部向廣電總局申請(qǐng)50萬(wàn)有申請(qǐng)材料向,放映主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入：投資組建院線(xiàn),控股投資,參股投資,單獨(dú)組建,省內(nèi)，行政20日內(nèi)審批,3年內(nèi)，3000萬(wàn),3年內(nèi)，4000萬(wàn),3年內(nèi)，5000萬(wàn),跨省，廣電總局20日內(nèi)審批,放映主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入：投資組建院線(xiàn)控股投資參股投資單獨(dú)組建省內(nèi),6.,4,電影內(nèi)容的法律規(guī)定,審查對(duì)象,審查機(jī)構(gòu),審查標(biāo)準(zhǔn),審查程序,電影分級(jí),6.4 電影內(nèi)容的法律規(guī)定審查對(duì)象審查機(jī)構(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)審查程序電,電影審查對(duì)象,電影審查對(duì)象,500萬(wàn)，外資低于49%,2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,第三章電影發(fā)行、放映,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施；,第二章電影創(chuàng)作、攝制,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等，通過(guò)行業(yè)自律方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

四是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還需要條例細(xì)化、補(bǔ)充一是將長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義4 電影內(nèi)容的法律規(guī)定,二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用范圍,1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,二是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留、完善了條例的一些制度放映主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入：投資組建院線(xiàn),電影審查的機(jī)構(gòu)及職責(zé),500萬(wàn)，外資低于49%電影審查的機(jī)構(gòu)及職責(zé),電影審查的標(biāo)準(zhǔn),禁止內(nèi)容,中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（,2017,年,31,日施行）,電影審查的標(biāo)準(zhǔn)禁止內(nèi)容中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（20,電影審查的標(biāo)準(zhǔn),刪改內(nèi)容,（一）夾雜有淫穢庸俗內(nèi)容，不符合道德規(guī)范和觀眾欣賞習(xí)慣的,電影審查的標(biāo)準(zhǔn)刪改內(nèi)容（一）夾雜有淫穢庸俗內(nèi)容，不符合道德規(guī),電影管理?xiàng)l例：為了加強(qiáng)對(duì)電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化生活需要，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的法規(guī)省內(nèi)，行政20日內(nèi)審批,第二章電影創(chuàng)作、攝制,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與電影管理?xiàng)l例的區(qū)別在哪里？,發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。

其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局放映主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入：投資組建院線(xiàn),電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對(duì)從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,500萬(wàn)，外資低于49%,四是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還需要條例細(xì)化、補(bǔ)充電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對(duì)從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個(gè)階段,在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動(dòng)審批制等主要制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)規(guī)范等相關(guān)制度措施第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能電影審查的標(biāo)準(zhǔn),刪改內(nèi)容,（二）夾雜有兇殺暴力內(nèi)容的：,電影管理?xiàng)l例：為了加強(qiáng)對(duì)電影行業(yè)的管理，發(fā),電影審查的標(biāo)準(zhǔn),刪改內(nèi)容,電影審查的標(biāo)準(zhǔn)刪改內(nèi)容,電影審查程序,審查委員會(huì),15日內(nèi)提出意見(jiàn),通過(guò),電影片公映許可證,修改,送審單位,不服,復(fù)審委員會(huì),電影審查程序?qū)彶槲瘑T會(huì)15日內(nèi)提出意見(jiàn)通過(guò)電影片公映許可證修,行政法律關(guān)系,2001年12月12日，國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)電影管理?xiàng)l例，自2002年2月1日起施行2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,二是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留、完善了條例的一些制度。

其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德。