產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)(7月12日)

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項(xiàng)目申報(bào),市發(fā)改委 洪志強(qiáng),2013,年,7,月,12,日,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識(shí),把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點(diǎn)建議,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及其申報(bào),目錄,一、對(duì),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政,策,策的基,本,本認(rèn)識(shí),1、什,么,么是國(guó),家,家產(chǎn)業(yè),政,政策,國(guó)家產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,是,是政府,為,為實(shí)現(xiàn),一,一定的,經(jīng),經(jīng)濟(jì)和,社,社會(huì)目,標(biāo),標(biāo)對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)形成,和,和發(fā)展,進(jìn),進(jìn)行干,預(yù),預(yù)的各,種,種政策,總,總和這,這種干,預(yù),預(yù)包括,規(guī),規(guī)劃、,引,引導(dǎo)、,促,促進(jìn)、,調(diào),調(diào)整、,保,保護(hù)、,扶,扶持、,限,限制等,方,方面的,含,含義主,主要功,能,能是彌,補(bǔ),補(bǔ)市場(chǎng),缺,缺陷，,有,有效配,置,置資源,；,；保護(hù),幼,幼小民,族,族產(chǎn)業(yè),的,的成長(zhǎng),；,；熨平,經(jīng),經(jīng)濟(jì)震,蕩,蕩；發(fā),揮,揮后發(fā),優(yōu),優(yōu)勢(shì)，,增,增強(qiáng)適,應(yīng),應(yīng)能力,。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認(rèn),認(rèn)識(shí),2、產(chǎn)業(yè)政,策,策基本構(gòu)成,產(chǎn)業(yè)政策包,括,括產(chǎn)業(yè)組織,政,政策、產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)政策、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)技術(shù)政,策,策和產(chǎn)業(yè)布,局,局政策，以,及,及其他對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā)展有重,大,大影響的政,策,策和法規(guī)各,各類產(chǎn)業(yè)政,策,策之間相互,聯(lián),聯(lián)系、相互,交,交叉，形成,一,一個(gè)有機(jī)的,政,政策體系其他,產(chǎn)業(yè),政策,產(chǎn)業(yè),法規(guī),產(chǎn)業(yè),組織,政策,產(chǎn)業(yè),布局,政策,產(chǎn)業(yè),技術(shù),政策,產(chǎn)業(yè),結(jié)構(gòu),政策,產(chǎn)業(yè),政策,一、對(duì)產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認(rèn),認(rèn)識(shí),2.1產(chǎn)業(yè)組織政,策,策,是政府為實(shí),現(xiàn),現(xiàn)這一目標(biāo),而,而對(duì)某一產(chǎn),業(yè),業(yè)或企業(yè)采,取,取的鼓勵(lì)或,限,限制性的政,策,策措施,，,也被稱為“,禁,禁止壟斷政,策,策”或“促,進(jìn),進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策,”,”可分為,市,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控,制,制政策和市,場(chǎng),場(chǎng)行為控制,政,政策兩類提高產(chǎn)業(yè),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)力的不,同,同政策取向,：,：,一是以保護(hù)、扶,植,植為特征的產(chǎn)業(yè)政策,基本模式：,“市場(chǎng)殘缺,”,”與“后發(fā),優(yōu),優(yōu)勢(shì)”政,府,府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展的強(qiáng)干預(yù),傾斜式的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展策,略,略旨在保,護(hù),護(hù)、扶植特,定,定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,的,的政策設(shè)計(jì),提高產(chǎn)業(yè),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)力。

二,是以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),、,、反對(duì)壟斷,為,為主旨的競(jìng)爭(zhēng)政策,基本模式：,“,“市場(chǎng)有效,”,”與“政府,失,失靈”政,府,府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展的弱干預(yù),自然演進(jìn),式,式的產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展策略旨,在,在為國(guó)內(nèi)產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā)展創(chuàng)造,透,透明、公平,的,的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,的,的政策設(shè)計(jì),提高產(chǎn)業(yè),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)力一、對(duì)產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認(rèn),認(rèn)識(shí),2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策,指一國(guó)政府,依,依據(jù)本國(guó)一,定,定時(shí)期內(nèi)產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn),狀,狀，遵循產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn),的,的一般規(guī)律,和,和一定時(shí)期,內(nèi),內(nèi)的變化趨,勢(shì),勢(shì)，制定并,實(shí),實(shí)施的有關(guān),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)部門(mén)之,間,間資源配置,方,方式、產(chǎn)業(yè),間,間及產(chǎn)業(yè)部,門(mén),門(mén)間的比例,關(guān),關(guān)系，促進(jìn),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向,協(xié),協(xié)調(diào)化和高,度,度化方向發(fā),展,展的一系列,政,政策措施的,綜,綜合目的,是,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)優(yōu)化，,實(shí),實(shí)施的主體,是,是企業(yè)一、對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認(rèn)識(shí),2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策,主要政,策,策措施：,1）主導(dǎo),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)選擇,政府為了,引,引導(dǎo)、促,進(jìn),進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn),業(yè),業(yè)的合理,發(fā),發(fā)展，從,整,整個(gè)經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展的目,標(biāo),標(biāo)出發(fā)，,運(yùn),運(yùn)用經(jīng)濟(jì),政,政策、經(jīng),濟(jì),濟(jì)法規(guī)、,經(jīng),經(jīng)濟(jì)杠桿,以,以及必要,的,的行政手,段,段、法律,手,手段來(lái)影,響,響主導(dǎo)產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā)展的,所,所有政策,。

一、對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認(rèn)識(shí),我市的,主,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),1）汽車(chē),及,及零部件,2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)266,家,家，實(shí)現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值771億元2）材料,2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)471,家,家，實(shí)現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值1279億元,3）電子,電,電器2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)107,家,家，實(shí)現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值515億元，,4）電線,電,電纜2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)97家,，,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn),值,值387,億,億元汽車(chē)及零部件,材料,電子電器,電線電纜,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一、對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認(rèn)識(shí),2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策,主要政,策,策措施：,2）戰(zhàn)略,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)扶植,也稱先導(dǎo),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)，是,指,指能夠在,未,未來(lái)成為,主,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),或,或支柱產(chǎn),業(yè),業(yè)的新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)必,須,須具有戰(zhàn),略,略意義，,即,即受?chē)?guó)家,政,政策保護(hù),和,和扶持的,某,某些產(chǎn)業(yè),必,必須具有,能,能夠成為,未,未來(lái)經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展中主,導(dǎo),導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和,支,支柱產(chǎn)業(yè),的,的可能性,首先是,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)本身,技,技術(shù)特點(diǎn),、,、市場(chǎng)前,景,景、成長(zhǎng),潛,潛力，其,次,次才是國(guó),家,家資源特,定,定條件、,現(xiàn),現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)狀況,、,、產(chǎn)業(yè)本,身,身獲取資,源,源的能力,等,等。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保,生物,新能源汽車(chē),高端裝備制造,新材料,新一代信息技術(shù),新能源,一、對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認(rèn)識(shí),國(guó)家七,大,大戰(zhàn)略性,新,新興產(chǎn)業(yè),1),節(jié)能環(huán)保,開(kāi)發(fā)推廣,高,高效節(jié)能,技,技術(shù)裝備,及,及產(chǎn)品、,資,資源綜合,利,利用和再,制,制造產(chǎn)業(yè),化,化、先進(jìn),環(huán),環(huán)保技術(shù),裝,裝備及產(chǎn),品,品、市場(chǎng),化,化節(jié)能環(huán),保,保服務(wù)體,系,系以先進(jìn),技,技術(shù)為支,撐,撐的廢舊,商,商品回收,利,利用體系,、,、煤炭清,潔,潔利用、,海,海水綜合,利,利用,2),高端裝備,制,制造以干支線,飛,飛機(jī)和通,用,用飛機(jī)為,主,主的航空,裝,裝備、空,間,間基礎(chǔ)設(shè),施,施和衛(wèi)星,應(yīng),應(yīng)用、軌,道,道交通裝,備,備、海洋,工,工程裝備,、,、以數(shù)字,化,化、柔性,化,化及系統(tǒng),集,集成技術(shù),為,為核心的,智,智能制造,裝,裝備概,括,括為：智,、,、天、海,、,、陸、空,3,）新一代,信,信息技術(shù),信息網(wǎng)絡(luò),基,基礎(chǔ)設(shè)施,，,，新一代,移,移動(dòng)通信,、,、下一代,互,互聯(lián)網(wǎng)核,心,心設(shè)備和,智,智能終端,的,的研發(fā)及,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化，,三,三網(wǎng)融合,及,及促進(jìn)物,聯(lián),聯(lián)網(wǎng)和云,計(jì),計(jì)算的研,發(fā),發(fā)示范應(yīng),用,用，集成,電,電路、新,型,型顯示、,高,高端軟件,、,、高端服,務(wù),務(wù)器等核,心,心基礎(chǔ)產(chǎn),業(yè),業(yè)，軟件,服,服務(wù)、網(wǎng),絡(luò),絡(luò)增值服,務(wù),務(wù)等信息,服,服務(wù)能力,，,，數(shù)字虛,擬,擬等技術(shù),、,、文化創(chuàng),意,意產(chǎn)業(yè)。

一、對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認(rèn)識(shí),國(guó)家七,大,大戰(zhàn)略性,新,新興產(chǎn)業(yè),4）新能,源,源新一代核,能,能技術(shù)和,先,先進(jìn)反應(yīng),堆,堆，太陽(yáng),能,能熱利用,技,技術(shù)推廣,，,，太陽(yáng)能,光,光伏光熱,發(fā),發(fā)電，風(fēng),電,電技術(shù)裝,備,備，智能,電,電網(wǎng)及運(yùn),行,行體系，,生,生物質(zhì)能,5）新材,料,料稀土功能,材,材料、高,性,性能膜材,料,料、特種,玻,玻璃、功,能,能陶瓷、,半,半導(dǎo)體照,明,明材料等,新,新型功能,材,材料，品,質(zhì),質(zhì)特殊鋼,、,、新型合,金,金材料、,工,工程塑料,等,等先進(jìn)結(jié),構(gòu),構(gòu)材料，,碳,碳纖維、,芳,芳綸、超,高,高分子量,聚,聚乙烯纖,維,維等高性,能,能纖維及,其,其復(fù)合材,料,料發(fā)，納,米,米、超導(dǎo),、,、智能等,共,共性基礎(chǔ),材,材料6）生物,重大疾病,防,防治的生,物,物技術(shù)藥,物,物、新型,疫,疫苗和診,斷,斷試劑、,化,化學(xué)藥物,、,、現(xiàn)代中,藥,藥等，先,進(jìn),進(jìn)醫(yī)療設(shè),備,備、醫(yī)用,材,材料等生,物,物醫(yī)學(xué)工,程,程產(chǎn)品研,發(fā),發(fā)產(chǎn)業(yè)化,，,，生物育,種,種、農(nóng)用,生,生物產(chǎn)品,，,，海洋生,物,物技術(shù)及,產(chǎn),產(chǎn)品的研,發(fā),發(fā)和產(chǎn)業(yè),化,化。

7）新能,源,源汽車(chē)電池、驅(qū),動(dòng),動(dòng)電機(jī)和,電,電子控制,領(lǐng),領(lǐng)域關(guān)鍵,核,核心技，,插,插電式混,合,合動(dòng)力汽,車(chē),車(chē)、純電,動(dòng),動(dòng)汽車(chē)推,廣,廣應(yīng)用和,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化一、對(duì)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認(rèn)識(shí),我市戰(zhàn),略,略性新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)4+3格局,重點(diǎn)發(fā)展,：,：,節(jié)能環(huán)保,2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)25家,，,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn),值,值83.12億元,，,，同比增,長(zhǎng),長(zhǎng)31.6%；,高端裝備,制,制造2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)97家,，,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn),值,值240.85億,元,元，同比,增,增長(zhǎng)38.3%；,電子信息,2012年規(guī)模,企,企業(yè)97家，實(shí),現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比,增,增長(zhǎng)38.3%,；,；,新材料2012年規(guī)模,企,企業(yè)42家，實(shí),現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)值248.99億元，同比,增,增長(zhǎng)17.2%,積極培育：,新能源、生物、,新,新能源汽車(chē),一、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策,的,的基本認(rèn)識(shí),2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施,：,：,3）衰退產(chǎn)業(yè)撤,讓,讓衰退產(chǎn)業(yè)是指在,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入,停,停滯甚至萎縮的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)對(duì)所有產(chǎn),業(yè),業(yè)而言，都存在,由,由孕育期成長(zhǎng),期,期成熟期衰,退,退期的生命周期,。

衰退產(chǎn)業(yè)正是,處,處于衰退期的產(chǎn),業(yè),業(yè)，其主要特征,是,是產(chǎn)品的需求量,和,和銷(xiāo)售量大幅度,減,減少，生產(chǎn)能力,嚴(yán),嚴(yán)重過(guò)剩，技術(shù),進(jìn),進(jìn)步緩慢、創(chuàng)新,乏,乏力，從業(yè)人員,流,流失和失業(yè)現(xiàn)象,嚴(yán),嚴(yán)重，在國(guó)民經(jīng),濟(jì),濟(jì)中的地位下降,例如傳統(tǒng)的照,相,相機(jī)、膠卷、CRT顯像管等一、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策,的,的基本認(rèn)識(shí),2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施,：,：,4）幼小產(chǎn)業(yè)保,護(hù),護(hù)積極扶持目前暫,時(shí),時(shí)處于幼小地位,，,，但需求增長(zhǎng)快,、,、生產(chǎn)率上升潛,力,力大的產(chǎn)業(yè)例,如,如工業(yè)機(jī)器人產(chǎn),業(yè),業(yè)日本經(jīng)濟(jì)正,是,是高度重視幼小,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的保護(hù)才有,今,今天的汽車(chē)、鋼,鐵,鐵工業(yè)和經(jīng)濟(jì)大,國(guó),國(guó)的地位一、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策,的,的基本認(rèn)識(shí),對(duì)企業(yè)自身發(fā),展,展的清晰定位,處于何種產(chǎn)業(yè)類,別,別：,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè),、,、幼小產(chǎn)業(yè)如,何,何采取不同的發(fā),展,展策略？,主要產(chǎn)品的生命,周,周期：,孕育期成長(zhǎng)期,成熟期衰退,期,期如何采取不,同,同的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)策,略,略？,一、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策,的,的基本認(rèn)識(shí),2.3、產(chǎn)業(yè)技,術(shù),術(shù)政策,是指國(guó)家制定的,用,用以引導(dǎo)、促進(jìn),和,和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù),進(jìn),進(jìn)步的政策總和,。

它以產(chǎn)業(yè)技術(shù),進(jìn),進(jìn)步為直接的政,策,策目標(biāo)，是保障,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和,有,有效發(fā)展的重要,手,手段產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的,重,重要性,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是,政,政府本身的職能,要,要求單純依靠市場(chǎng)機(jī),制,制分配資源難以,滿,滿足技術(shù)發(fā)展的,需,需要成本與收益的非,對(duì),對(duì)稱性，影響私,人,人技術(shù)投資積極,性,性；,市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，,，一些企業(yè)寧愿,等,等待而不愿意自,己,己開(kāi)發(fā)；,一定的投入規(guī)模,，,，中小企業(yè)難以,承,承擔(dān)基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)的,研,研究需要國(guó)家的,投,投入和組織迅速增強(qiáng)本國(guó)的,技,技術(shù)力量需要政,府,府干預(yù)一、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策,的,的基本認(rèn)識(shí),2.3,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,如何支持中小,企,企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,鼓勵(lì)企業(yè)建立研,發(fā),發(fā)創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中,心,心等公共服務(wù)平,臺(tái),臺(tái),提高重大科研設(shè),備,備開(kāi)放使用,提供科技情報(bào)、,中,中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán),代,代理等服務(wù),提供貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ),償,償、擔(dān)保代償?shù)?金,金融支持,一、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策,的,的基本認(rèn)識(shí),2.4產(chǎn)業(yè)布局政策,產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn),業(yè),業(yè)在一國(guó)或一地,區(qū),區(qū)范圍內(nèi)的空間,分,分布和組合在,靜,靜態(tài)上是指形成,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的各部門(mén)、,各,各要素、各鏈環(huán),在,在空間上的分布,態(tài),態(tài)勢(shì)和地域上的,組,組合,；,在動(dòng)態(tài)上，產(chǎn)業(yè),布,布局則表現(xiàn)為各,種,種資源、各生產(chǎn),要,要素甚至各產(chǎn)業(yè),和,和各企業(yè)為選擇,最,最佳區(qū)位而形成,的,的在。