產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型課件

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型,產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。

這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制政策兩大類前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型,1,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：,一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策,(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；,另一類是鼓勵專業(yè)化,和,規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合理化政策,，它著眼于限制過度競爭的作用這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為,市場結構控制政策,和,市場行為控制政策,兩大類前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵,2,產(chǎn)業(yè)組織政策的目標可分為,一般目標,和,具體目標,。

一般目標是促進市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人,貝恩,曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的,具體目標,可以細化為六個方面：,1.企業(yè)應達到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟，市場的供給主要應由達到經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)承擔，企業(yè)應有較高的開工率2.不應出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應是比較均等的三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標,產(chǎn)業(yè)組織政策的目標可分為一般目標和具體目標三)產(chǎn)業(yè)組織政,3,3.較快的技術進步，主要指技術和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分4.,不存在過多的銷售費用5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務水平較高，并具有多樣性，以適應提高大眾福利和消費水平的要求6.能夠有效地利用自然資源上述六項具體目標可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)3.較快的技術進步，主要指技術和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較,4,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：,(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,直接改善不合理的資源配置,控制市場行為,控制市場結構,從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為,法律手段、經(jīng)濟手段,和,行政手段,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策,5,(,一)反壟斷和反不正當競爭政策,1.反壟斷和反不正當競爭政策的基本內(nèi)容有：,(1),分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。

2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭4)禁止非法的價格歧視5)禁止搭配銷售和排他性交易6)禁止欺詐行為如虛假廣告、盜用商標名稱等7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,(一)反壟斷和反不正當競爭政策二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,6,反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色1),美國：,美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動2)原聯(lián)邦德國：,原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進政策法規(guī)卡特爾法，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中3)日本：,日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：自然壟斷所固有的行為基于特定事業(yè)法令的正當行為無形財產(chǎn)權的行使行為依法成立的各種合作社的行為轉銷價格的商定和維持行為不景氣卡特爾合理化卡特爾2.反壟斷和反不正當競爭政策例外原則的適用范圍,反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的,7,產(chǎn)業(yè)合理化政策,，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結構、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。

產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標準化、定型化，以及加工的專業(yè)化日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力二)產(chǎn)業(yè)合理化政策,產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結構、,8,即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。

中國政府制定的“十五”計劃綱要中也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策,即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu),9,直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).,其目的是防止因重復投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設備規(guī)制、價格規(guī)制和退出規(guī)制等由于直接規(guī)制在相當程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權，乃至“權錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效所以，政府應當盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標這一結論已經(jīng)成為學術界的共識三)直接規(guī)制政策,直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).(三)直接規(guī)制政策,10,一、,產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內(nèi)容,二、,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策,三、,衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策,四、,中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構政策,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結構政策,一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內(nèi)容第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結構政策,11,(,一)產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義,所謂,產(chǎn)業(yè)結構政策,，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策。

在技術不斷進步基礎上的產(chǎn)業(yè)結構高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟增長全過程的一條主線產(chǎn)業(yè)結構政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，又是各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結構政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標的必由之路，而且也是發(fā)達國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內(nèi)容,(一)產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義 一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內(nèi)容,12,產(chǎn)業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化盡管產(chǎn)業(yè)結構政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,和,產(chǎn)業(yè)援助政策,兩種基本類型前者的目標是產(chǎn)業(yè)結構合理化，后者的目標是產(chǎn)業(yè)結構高度化產(chǎn)業(yè)結構合理化是產(chǎn)業(yè)結構高度化的基礎，而產(chǎn)業(yè)結構高度化又是產(chǎn)業(yè)結構合理化的高級表現(xiàn)形式無論合理化還是高度化，都離不開技術創(chuàng)新的支持沒有持續(xù)的技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化就會失去動力和物質(zhì)基礎因此，產(chǎn)業(yè)結構政策的核心和焦點無疑應當是推動技術創(chuàng)新二)產(chǎn)業(yè)結構政策的基本內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,13,從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結構政策通常包括：,幼小產(chǎn)業(yè)保護政策,主導產(chǎn)業(yè)選擇政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策,衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結構政策內(nèi)容。

從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結構政策通常包括：,14,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就,必須具備三大基本特征,：,一,是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；,二,是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；,三,是同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結構政策中的主導方面和關鍵部分它的特點是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務于產(chǎn)業(yè)結構的高度化離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化、高度化的目標國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)它首,15,1.,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，并密切關注高新技術領域的前沿動態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術、核心產(chǎn)品的層面，及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤2.,效益低下、資源浪費的失誤國際經(jīng)驗表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費。

避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟理性和效率原則的行政干預；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機構對公共資金使用的指導、監(jiān)督、咨詢和評估作用在制定和實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時，務必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：,1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,16,所謂,衰退產(chǎn)業(yè),是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術進步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應當被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策是產(chǎn)業(yè)結構高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉移世紀之交的我國正面臨著轉變產(chǎn)業(yè)結構的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應的調(diào)整政策是不可或缺的三、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策,所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入,17,1.,加速設備折舊通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設備的報廢量、報廢時間表，采取促進折舊的特別稅制，。